网络反腐的法治困境及其路径研究

牟洪娟

摘 要：网络反腐的困境以及调查、惩处相关涉事人员，查处、惩治相关人员的违法犯罪行为，通过网络舆论实现对政府工作人员行为的监督，减少贪腐行为发生。

关键词：网络反腐、优化，提升反腐能力

一、网络反腐概述

由互联网络技术发展而衍生的网络反腐，拉开了反腐工作新序幕。“雷政富不雅视频案”、“陕西表哥杨达才事件”、“‘房姐龚爱爱事件”、“周久耕天价烟事件”等等都是典型的网络反腐成功案例。对于网络反腐的定义，目前尚未权威规定，学者对其定义各执一说。第一种学说认为，公众将某些政府或者某些政府官员的违法违纪行为通过网络平台曝光，引起社会广泛关注并形成热点话题，从而引起相关上级部门的关注，及时调查、惩处相关涉事人员，查处、惩治相关人员的违法犯罪行为。通过网络舆论实现对政府工作人员行为的监督，减少贪腐行为发生;第二种学说认为，官方反腐机关设立一个网络平台，让普通群众在其平台进行举报，反腐机关根据举报信息进行调查，发现政府工作人员违法违纪行为，实现民间与政府监督平台的良性互动，最终达到惩罚贪污腐败行为的目的。

二、网络反腐存在的困境分析

网络反腐取得了一些成就的同时，也有很多困境尚未解决，例如，政府对反腐热点问题的舆情处置速度、信息化水平的高低、虚假信息给反腐工作带来的困扰，在公民个人权利保护方面的漏洞，都是制约网络反腐工作稳步推进的困境。

（一）政府层面带来的网络反腐困境

网络反腐就是一把双刃剑，在助力政府反腐的同时，也带来了诸多挑战与困境。一是海量的网络信息如何辨别真伪。匿名而又隐蔽的网络特性，使得任何人都可以不限时间、地点，随心所欲的发表言论。二是政府对于热点反腐线索缓慢的反馈速度。面对当前的网络举报，政府通常是被动接收，如果某一信息未引起广泛热议，政府很难主动发现。通常情况下，政府对于网络反腐的信息反馈速度，慢于网络事件本身的发酵速度。对于网络反腐，不少地方政府官员还没真正理解网络反腐的定义，认为网络反腐就是公布个举报网址、邮箱等，回应反馈事件态度淡漠。三是缺乏应对经验。传统的反腐工作方式已不能适应网络反腐的工作需求，从反腐案件比例上看，网络反腐案件相比传统案件来说，仍是少数。因此，不少地方政府，特别是区县级政府，还缺乏处置经验。

（二）公众层面的网络反腐困境

公众作为网络反腐工作的重要参与者，既是贪腐线索提供者，又是接收者。公众在网络上提供反腐线索是监察机关查处公职人员违法违纪的重要来源之一。在实际工作中，也存在一些困境和问题：一是整体的民意代表性不强。由于公众素质层次的参差不齐，加上文化水平、经济发达程度的不同，导致中西部、东部等公众参与率差距大。因此，网络热点舆情无法代表整体观点，整体代表性不足。二是公众缺乏理性思维，容易人云亦云。网络虽非法外空间，但是很多公众却以为是法外空间，加之网络水军从中左右，盲目传播网络虚假信息，从而对社会造成一定程度的不良影响。

（三）互动层面的网络反腐困境

网络反腐是一种公众参与的反腐形式，任何单独一方的力量都不能发挥网络反腐应有的力量。而这种官民互动的模式，在推进网络反腐工作进程中也带来了一定的问题：一是由于官方信息发布滞后，公众缺乏有效的信息获得途径，使得广大民众靠主观臆断对涉案当事人展开“人肉搜索”，而获取的信息又难以保持真实性与客观性。二是由于纪检工作的保密性，使得不能及时公布案情进展，公众发挥不了监督职能。三是官民之间互动配合的缺失，网民公开的曝光案件信息，会给被曝光人提供销毁证据的时间，从而影响案件的调查。如果监察机关不能及时调查案件信息，公众会质疑相关机关的反腐调查力度与侦破案件的能力，从而会大大影响政府公信力。

三、网络反腐的路径研究

（一）建立网络反腐制度

网络反腐工作的顺利开展，必须要用规章制度保驾护航，建立网络反腐工作机制刻不容缓。一是建立和健全受理、查处制度。当前，政府对公众提供的反腐线索，全国无统一的处理方式，各地区处理方法也各有不同，建议可以借鉴此项工作开展得好的地区，以该地区的工作方式为规范，在全国推行。二是建立网络反腐信息保护制度，从制度层面保护线索提供人的个人信息及人身安全，同时也保护公众的合法权益，从而促进网络反腐的良性发展。三是建立健全完善的网络舆情回应制度。建立和完善专门的网络反腐监测平台，及专门的舆情回应工作队伍，及时对网络反腐线索进行摸排、梳理，完善网络反腐线索处理及回应制度。

（二）提升政府机关网络反腐应对能力

提升政府机关网络反腐应对能力，有助于网络反腐工作的推进。一是进一步完善政府信息公开制度，让信息公开化、透明化。要用信息公开制度来推动政府机关规范使用权力，政府工作人员加强自我管理，推进廉政建设，深化推进“放管服”工作，梳理政府部门的权力清单，把权力放到制度的“笼子”里，暴露在阳光之下。二是进一步强化电子政务建设，规范行政行为。比如，国家机关可以通过在通信过程中设置密码的方式，来提高内部信息的安全性。三是将“廉政档案系统”应用于领导干部的档案管理之中，对广大领导干部及易腐败岗位建立信息档案管理系统，核实相关人员的基本信息，保证信息真实，使党员干部的档案管理更加网络化、规范化、数字化，从一定程度上预防和制约贪腐行为。

（三）搭建良好的网络反腐环境

网络反腐环境的风清气正，对于保证网络反腐工作的顺利推进起着重要的作用，能有效的促进网络反腐工作的良性发展。一是规范网络反腐举报平台。对于重大的曝光案件要及时查处、通报，及时公开案件相关信息及内容，官方与民方形成合力，相互配合，营造网络反腐氛围，提升公众反腐之心，实现反腐案件举报平台的联通和共享，对同类案件进行摸排、整合，节约司法资源，制定详细的规章制度，提高网络反腐平台的运行效率。二是对公众进行反腐理性引导。提升政府反腐公信力的一个重要条件是公众要对反腐案件有一个理性思考能力，加强对公众的理性引导尤为重要。

结束语

反腐工作必须依靠群众提供线索，但是又不能僅仅依靠群众，我们应通过官方、民众良性互动，开启网络反腐新征程。一是建立完善的民情民意信息收集制度与处理制度，遵循公开互动、及时处理原则，建立民意收集和处理平台，加强官方与民众的互动沟通。二是树立“回应式”政府理念。在网络反腐工作进程中，政府应树立“以人为本思想”，学习互联网络知识，提升工作人员自身素养和应变能力，由“被动回应式”向“主动回应式”转变，推动官方与民众的良性互动，实现官方与民众在网络反腐中的无缝对接，推动网络反腐的顺利进行。