城镇存量建设用地整治研究与应用

摘 要：随着社会经济的快速发展，土地的用量需求不断的增加，为了改变传统土地的利用方式，提高城镇建设土地的利用率，促进城市建设的健康稳定发展，文章通过对城镇存量建设用地整治工作进行分析研究，并且提出一定建议，为该工作的发展提供一定参考。

关键词：城镇存量建设用地;整治工作;研究;应用

一、 引言

我目前城镇土地存量建设存在一定的问题，为了改变传统土地的利用方式，促进我国社会经济稳定的发展，解决土地资源供需求之间的问题和矛盾，应当合理的对城镇存量建设用地进行应用，充分的发挥土地的应用潜力，为社会经济的发展和城市的建设提供有力的保障，本篇文章对该方面进行分析研究，对于我国城镇发展建设和社会经济的发展来讲具有非常重要的意义。

二、 城镇存量建设用地整治依据

（一）理论基础

首先在用地整治过程当中，应用土地节约利用理论，结合实际情况利用集约的土地利用方式提高土地的应用效率，发挥土地的利用潜力。其次，应用可持续发展的理论，能够在不影响土地整体生态系统的前提下，最大限度的开展整治工作。第三，应用土地供给和需求理论，解决土地的供需求问题。第四，应用土地资源优化配置理论，对土地整体结构和数量进行优化配置，提高土地的应用率。最后应用公共参与理论。对于城镇存量建设用地整治工作来讲，通过引导公共参与到整治工作当中能够维护个主体的利益，实现社会、经济、环境三方面的协调发展。

（二）总体要求

在城镇存量建设用地整治的过程中，应当始终坚持社会经济健康稳定发展的目的，以科学发展观念为原则，充分的发挥出土地的应用潜能，不断提高土地资源的利用率，改变传统的土地应用方式，根据相关规划为指导基础，有序的进行城镇存量建设用地的整治工作，不断的改变传统粗放式利用的方式，通过集约利用的方式，来保证土地的综合效益。在这一过程中通过控制城镇建设，用地量和应用程度，对整体用地进行结构的优化能够为我国社会经济的发展和国民经济的进步提供有力的保障，促进我国整体产业结构的调整和顺利发展。

（三）主要原则

在整治工作进行的过程当中，应当始终坚持以下整治原则：首先通过对土地整体结构布局进行调整，以此来优化土地的配置，其次利用集约土地的方式，提高土地的利用效率。第三，通过宏观调控和市场配置相结合的原则，推动整治工作的良性发展。第四，重视自然环境和生态环境的保护工作，促进整治工作的可持续发展。第五，始终坚持尊重历史、客观公正的原则，正确的处理历史遗留问题，保证工作的顺利开展正常进行。第六，统筹城乡发展，以此来维护个方的合法权益。

三、 城镇存量建设用地整治技术方法

（一）整治过程中存在的问题

目前在城镇存量建设用地整治过程当中，主要存在以下几点问题，首先，城镇内部建设用地的集约程度不够高，整体结构需要进行优化配置。其次，城镇内部的建设用地布局较为混乱，导致土地出现了资源浪费和闲置的问题。第三，在城镇发展的过程中，土地非法交易问题得不到有效的解决，影响着政府对土地市场的宏观调控。

（二）用地整治潜力计算方法

对于城镇存量建设用地整治工作来讲，最实际的整治测算过程中较为常用的方法有人口容纳能力为依据的计算方法、以容积率为依据的计算方法、综合评价法等。在这些方法当中，以人口容纳能力为依据的计算方法和以容积率为依据的计算方法所计算出的用地整治潜力，为理论上的潜力。而通过调查分析法计算出的潜力为现实权利。通过综合评价法计算出的潜力为土地的综合潜力。在实际的计算过程中，应当根据土地的实际需求选取较为重要的单项指标，进行潜力的计算和评价。

（三）整治模式

1. 老城区存量建设用地整治模式

对于老旧城区来讲，一般城区内的房屋较为密集，但整体高度较低，建设较为破旧和拥挤，导致整体容积率不高，土地利用效率不高。同时随着房区的长時间使用各项设施老化严重，整体居住环境和生态环境较差。在整治的过程中，利用市场化的整治模式，使社会企业参与到整治工作当中，筹集更多的资金，利用置换土地的方式实现老旧城区的改造，这样既能够提高土地的利用率，又能够为人们提供更加良好的居住、办公环境。

2. 城乡结合部存量建设用地整治模式

对于城乡结合部的存量建设用地来讲，该部分土地的权属关系和使用现状问题较为复杂，在整治的过程中，政府利用一定措施吸引社会企业资本对该土地进行资金的投入和整治。既能够提高土地的利用效率和容积率，又能够对城市建设的整体布局进行优化和完善，不断的提高土地的升值空间。

3. 旧工厂改造的存量建设用地整治模式

由于传统用地制度的影响我国城镇旧工厂的用地效率不够高，在改造的过程中需要对城镇土地进行置换，根据土地的等级和企业的情况，对企业和产业进行转移，这样既能够促进城市产业的发展，又能够提高土地的利用效率。

4. 城镇污染土地的存量建设用地整治模式

对于城镇污染土地来讲，通过利用行政化的整治方式，政府加大资金的投入力度或为商业企业提供优惠政策等方式，使社会企业参与到整治工作当中，既能够有效的解决土地的应用问题又能够提高城市的整体环境。

四、 结束语

综上所述，本篇文章通过对城镇存量建设用地的整治工作进行分析研究，并且提出一定解决对策。能够为整治工作的开展和进行提出一定的政治建议，但在实际的使用过程当中，应当加强实地的调研工作针对城镇存量建设用地的实际问题进行有效的整治，这样才能够提高城镇土地的利用效率，促进城市发展建设。

参考文献：

[1]刘明晰.城市租赁住房建设用地供给机制研究[D].重庆：重庆大学，2018.

[2]孙建伟.顾及基本公共服务的农村居民点优化布局研究[D].武汉：华中师范大学，2017.

作者简介：李松，南京和图地理信息工程有限公司。