基于“一体化，双融合”的发电企业外包管理探索与实践

邵荣国　王开柱　朱静

摘要：华能金陵燃机电厂认真贯彻落实集团公司外包管理“四个一样”的要求，建立健全外包管理长效机制，结合加强国有企业党建工作的相关要求，在“一体化”班组管理的基础上，探索实施并总结提炼出以管理融合共管、党建融合共建为核心的“一体化，双融合”外包管理经验，逐步形成具有燃机特色的外包管理模式。

关键字 一体化 双融合

引言：华能金陵燃机电厂目前管理和运营2×390MW（9F）燃气-蒸汽联合循环发电机组和2×191MW（9E）燃气-蒸汽联合循环热电联产机组，全厂装机容量116万千瓦，作为江苏省电网主力骨干电厂，同时还承担南京东部地区近100家工业企业的热力供应。电厂现有干部员工132人，下设办公室、人力资源与党建工作部、财务与预算部、安全生产部、运行部、检修部和市场部等7个部门。检修维护采用维护外包模式，外包队伍负责除燃机本体、DCS控制系统、继电保护设备、CEMS系统、化学仪表、起重设备、消防报警系统之外所有设备的日常维护工作，以及脚手架搭设、保温、油漆、电焊、起重、高空管道保洁等配合工作，外包人员总计45人。电厂以检修部为示范，开展以“一体化，双融合”为核心做法的外包管理探索与实践，取得良好效果，电厂连续两年实现机组零非停，近年来先后获“江苏能监办2018年电力安全生产先进单位”、“2018年度江苏分公司先进企业”、“2017年度江苏省火电企业能效水平对标活动（燃机180MW）标杆机组” 等称号。

一、 基于“一体化，双融合”的发电企业外包管理的实施背景

（一） 响应国家对企业安全生产的必然要求

近年来，全国安全生产事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形式依然十分严峻，事故总量依然很大，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，这其中暴露出了一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱等问题。2014年12月1日，新的《安全生产法》开始实施，国家对安全的重视程度进一步加强，要求企业通过采取健全安全管理体系、落实安全生产责任、强化安全生产基础、建设高效应急救援体系、推进安全文化建设等重要举措，进一步加强安全生产工作，全面提高安全生产水平。

（二） 突破安全管理难点的现实需要

作为发电企业，安全生产管理涵盖的内容很多，其中外包管理是其中重要的一个方面，随着市场化进程的加快和企业改革的逐步深入，发电企业的组织结构发生了很大变化，大部分的发电企业在设备检修维护、辅助系统运行维护等方面采取项目外包的方式进行，具有灵活的用工方式和较低的人员成本，但同时也存在着外包队伍人员流动性大、人员素质与技能不平衡、安全保障和监督体系薄弱等问题。因此，建立健全外包管理长效机制，是降低外包管理风险，杜绝外包人员人身伤害事故发生的必然选择。

（三） 满足企业可持续健康稳定发展的深层次需求

发电企业在外包管理过程中，往往出现两种倾向，一种是“以包代管”，认为既然电厂与外包单位签订了承包合同，签订了专门的安全生产管理协议，便未对外包单位的安全生产工作进行统一协调、管理，导致电厂与外包单位管理脱节，电厂员工习惯了当“甲方”，当点检，检修技能得不到锻炼和提升，外包单位员工由于缺乏有效管理，工作积极性和主动性逐渐下降，各项工作能偷懒就偷懒，能省事就省事，现场工作留下诸多安全隐患。另一种是电厂强化管理，一味地“大包大揽”，导致外包单位管理弱化，边缘化，缺少自我管理的诉求和动力;外包单位员工失去独立组织维护消缺工作的机会，工作积极性不高，变成“跟班”、“辅工”，人员结构逐步失衡;班组工作压力大，工作量未能有效分解，班组长期处于高负荷运转，人员疲惫。为了避免上述两种倾向的产生，电厂按照集团公司加强外包管理“四个一样”的要求，深入探索具有燃机特色的外包管理模式，探索并实施以“一体化，双融合”为核心的外包管理，为企业长期稳定健康发展构建良好的安全生产环境。

二、 基于“一体化，双融合”的发电企业外包管理的内涵及主要做法

所谓“一体化，双融合”简单的说就是一体化班组管理，管理融合共管，党建融合共建。电厂以检修部为试点，在外包管理方面进行了深入研究与探索，引导承包方“责任共担、互利共赢”，做到一起办公、一起站班、一起现场工作、一起安全学习与培训，逐步打破身份界限，形成集体归属感。实施管理流程优化，提高管理时效，推进管理创新，发挥了班组在管理中的基础作用和支撑作用，促进了企业的内涵式发展。开展支部共建，充分发挥结对双方党组织的自身优势，交流党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究党建课题，不断提高党建工作的针对性和实效性，充分发挥党支部对安全生产工作的指导和促进作用，激励和引导广大党员以身作则，履职尽责，提高党支部的凝聚力和战斗力。

（一） 目标引领，统筹谋划外包管理长效机制

1. 加强源头管理，严把外包队伍入厂关

电厂检修维护长期采用维护外包管理模式，经历了上海检修、电建一公司、安徽大唐等三个承包单位，新的外包队伍从入厂前的集中安全培训和技能考试历时半个月，电厂投入大量人力物力开展讲课、笔试、面试等多种培训和甄别，入场后熟悉系统、班组间磨合、管理流程掌握至少需要3个月的过渡期，这段时间对于企业来讲安全风险等级非常高，存在较多不可控因素。为了减少频繁更换外包队伍、或者由于外包队伍自身缺少电厂维护经验带来的风险和隐患，电厂秉承“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的华能安全理念，坚信任何风险都可以控制、任何违章都可以消除、任何事故都可以避免，堅定树立做好新时代安全生产工作的信心和决心，严把外包队伍准入关，对投标人资质、维护业绩以及投标申请人的主要负责人和安全管理人员的资质进行了详细的规定，加强招投标管理，严格审查外包单位及人员的资质和能力，从源头上确保外包队伍质量过硬。

2. 加强领导间磋商和交流，在理念上达成共识

本次电厂常维合同的中标单位是同为五大发电集团之一的大唐集团下属安徽大唐电力检修运营有限公司淮北分公司，主要维护人员全部由大唐公司正式员工组成，具有组织结构健全、专业能力强，检修各工种齐全等特点，因此在人员管理、培训和党建方面具备良好的共通性。多次与安徽大唐分公司领导沟通外包管理的思路和做法，获得了对方的大力支持，在配齐配强金陵项目部管理人员及专业人员的同时增加党员配备，批准成立项目部党支部，为“一体化，双融合”外包管理理念的实施奠定了坚实的基础。

3. 把握原则，明确任务和目标

（1）坚持围绕中心、服务大局。要准确把握外包管理工作定位，准确理解外包管理共融共建工作的内涵，始终坚持将服务中心、助推中心、保障中心为共融共建工作的出发点和落脚点，围绕电厂、部门年度工作目标，突出重点工作任务，用完成任务的实际效果来检验成效。

（2）坚持实事求是、因地制宜。从企业的实际出发，充分考虑不同外包单位的特点和现状，在载体设计、活动内容等方面，体现部门和岗位特点，突出针对性和可操作性，稳步推进共融共建工作融入外包管理的各个环节，推动融合共建要求在各基层班组落地生根。

（3）坚持以点带面、培育特色。注重选树先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，积极营造比学赶超、建功立业的良好氛围，打造一批有内涵、有特色、有影响的示范点和工作法、形成一批可固化、可复制、可推广的新路径和新经验，进而巩固外包管理共融共建的基础。

（4）坚持务求实效、解决问题。解决和防范外包风险是共融共建工作的重点和根源，要不断分析、查找当前外包管理工作存在的不足，分析具体原因，明确主攻方向，寻求破解对策，在发现和解决问题的过程中推动发展、凝聚人心、促进提升，全面提高外包管理水平。

（二） 组织保障，将“一体化，双融合”理念融入电厂管理体系

1.加强组织融合，落实主体责任，完善考评机制

（1）参照电厂《岗位职务序列设置》，对大唐项目部人员开展定岗考评工作，对照制定项目部岗位工作标准，对项目部人员进行技能甄别和考评，满足部门及各班组岗位需求，对考评未通过的人员予以清退，要求项目部选配技能水平达标的人员进行补充和调整。

（2）引入PDCA循环管理模式，建立承包商月度考评机制。PDCA是持续改进外包质量控制的核心。从管理角度看，考核只是一种事后的评价，而质量控制和管理实际上是一种全过程的活动，体现的是PDCA管理循环，严格实行计划-执行-检查-处理的管理循环。建立承包商月度考评机制是承包商质量控制的起点而不是终点，利用好这个平台，通过分析、反馈、改进、评比等工作做到有效预防、及时反馈和持续改进的目的。

（3）检修部与项目部在管理上深度融合，将项目部管理人员纳入部门管理体系，制定了部门管理分工;结合燃机生产运行的特点和加强现场安全生产管控的相关要求，制定了《检修部一体化管理下的责任制落实及保障机制管理方案》，在主辅设备维护协议的基础上，对机组主辅设备维护期间的日常工作范围、工作票的办理、设备巡查、文明生产等工作进一步细化，重点是明确界定外包工作票的使用范围，在运行机组的主要区域由电厂人员做工作负责人，外包人员做工作班成员;辅助及停运机组可以使用外包工作票，由外包人员担任工作负责人，电厂人员担任工作联系人或工作班成员，避免了以往存在的电厂完全依赖外包工作票或者一律不使用外包工作票的两种情况，使电厂人员与外包人员做到各自责任明确，安全风险共担。

2.加强功能融合，创新融合模块，推动融合工作向前发展

（1）强化安全管理，做到同检查、同监督、同考核充分调动项目部安全管理的积极性和主动性，让项目部融入部门日常安全管理工作，部门每周例行安全检查，由双方共同参加，发布检查通报;施行重大操作双到位制度，双方相关人员同时到现场监护作业，确保重大作业安全;在层层落实安全责任的基础上，进一步推进扁平化安全管理，将全厂生产厂区划分为18区域，由双方班长以上人员担任责任人，做到责任共担、安全共抓、考核联责。

（2）充分发挥“安全共管”检查组的作用，共建安管格局。积极挖掘部门和项目部人力管理优势，充分发挥部门管理人员、安全员、技术员等各类人员的作用，由检修部、大唐项目部安全管理人员及各班组安全员组成“安全共管”监督检查小组，开展专项安全检查，查检修维护作业、查作业违章、查工作票执行、查安全交底、查现场安全文明生产等，做到隐患共查，安全共管，责任共担。

（3）共同参与班组管理和班组建设工作，增强主人翁意识。在班组日常管理和班组建设方面，调动双方人员的积极性，共同做好班组文明卫生、安全学习、技能培训、技术台账管理等工作，增强项目部人员的主人翁意识，实现合作共赢的良好局面。

3.加强选培融合，采用有效的激励和奖惩措施，全面提升队伍素质

（1）坚持做好外包人员的安全培训工作，在抓好安全生产教育平台学习教育的同时，严肃《安规》学习和考试，抓好外包人员的定期培训和《安规》考试，提高培训、考试的质量和效果，定期开展安全知识竞赛、安全征文、主题安全日等活动，丰富学习的多样性。

（2）充分发挥党员这一“示范点”的优势，广泛开展“党员身边无事故”、党员安全示范岗等活动，带动职工严格落实安全生产责任制，发挥安全标杆和示范带动作用。进一步扩大现有“党员示范责任区”，把重点、难点区域交给党员，展现党员勇于吃苦、勇于承担重任的良好形象。

（3）开展形式多样的劳动技能竞赛活动，各专业分别制定竞赛方案，分阶段实施，调動各班组人员积极参与，促进双方人员的沟通和交流，通过竞赛活动开展起到以赛促学、以赛促教、以赛促用的作用。

（4）重视青年员工的培养，交叉开展“师带徒”活动。打破以往师徒身份的界限，让项目部人员也参与进来，共同担任师傅，签订师徒合同，明确培训目标和培训计划，定期检查培训效果，根据培训情况落实奖惩。

（三） 文化共建，营造浓厚的安全氛围

1. 加强宣传教育，增强外包人员主人翁意识。电厂以安全文化建设为引领，促使项目部人员尽快融入企业文化，增强项目部员工的凝聚力。班组将项目部员工作为班组一员进行管理，所有人员统一拍照并张贴在班组、部门的宣传栏中;各班组与项目部员工一同制订了班组的“座右铭”，并张贴在班组最显要的位置，统一了思想和目标;班组成员与项目部人员结成互保对子，签订安全互保协议，相互提醒，相互监督。通过企业宣传栏、各种会议、专题研讨、网站、手机短信等方式进行安全文化的宣传，使外包人员在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境和谐的氛围，让外包人员积极参与企业安全文化建设，在参与建设中认同企业安全文化。

2. 结合安全活动，传播安全文化。积极开展“安全生产月”活动，在部门评选“先进班组”、“先进个人”、“岗位技术能手”等系列活动，深入传播安全文化;积极参加“安康杯”竞赛活动、组织开展消防演练，将安全知识的传播贯穿于活动中，潜移默化地传输给每位职工。树立“相互关爱、共保平安”的安全文化理念，让安全生产理念成为每个员工的行为习惯。通过各类活动开展，促进了双方人员的了解，让双方融合的更加紧密，外包人员也在活动中积极表现和参与，增加了对企业的认同感，经长期的宣传教育，进一步提高干部员工的安全意识，“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范”，将强制性的安全生产变成员工的自觉自愿的自律行为。

3. 建立安全监督微信群，树立“安全管理、人人有责”的安全理念。为进一步加强沟通交流，營造浓厚的安全氛围，充分利用手机微信方便、实用、快捷的功能，组建了现场安全监督微信群。群内成员包括生产领导，各部门主要负责人、各级安全管理人员以及项目部管理人员，这种安全监督形式不受时间和地点的限制，只要手机在手，随时随地都可以查阅群内信息，及时发现作业现场存在问题，并积极参与话题讨论沟通。通过手机“微信群”工作信息，消除了距离限制因素，强化了作业现场安全的监督、反馈和整改，促进了闭环管理的形成。

4. 开展凝聚力工程，提高归属感和认同感。针对外包单位人员隶属单位多、相互协调困难的情况，电厂把外包队伍作为自己的员工一样对待，为外包单位提供宿舍、食堂，帮助他们解决生活上的后顾之忧。在班组日常管理中，电厂打破身份界限，不论是电厂还是承包单位员工，重用业务精、能力强、能吃苦、责任性强的人员，协调外包单位项目部奖金向他们倾斜，形成激励机制，逐步提高企业归属感。

（四） 支部共建，打造“五共”平台，做“六带”党员

检修党支部与安徽大唐金陵项目部临时党支部结对开展支部共建，充分发挥结对双方党组织的自身优势，交流党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究党建课题，不断提高党建工作的针对性和实效性，充分发挥党支部对安全生产工作的指导和促进作用，激励和引导广大党员以身作则，履职尽责，提高党支部的凝聚力和战斗力。

1.共建过硬堡垒

以厂党委《华能金陵燃机电厂关于推进具有时代特征的党支部标准化建设的实施意见》及《金陵燃机电厂“红旗党支部”创建实施方案》为指导，推动党建工作与电厂生产经营深度融合，着力打造出基础工作扎实、品牌特色鲜明、发挥作用突出的“红旗党支部”。一是统一思想，提高认识，双方支委会经讨论，提出了支部共建“六带”的具体要求，即“带思想、带作风、带安全、带技能、带业绩、带群众”，要求双方党员在各项工作中贯彻好、执行好;二是加强支部班子建设，双方支委定期召开支委扩大会议，讨论并安排当月共建活动安排;三是强化政治学习，制定月度学习计划，共同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习上级党组织、厂党委有关文件及会议精神。

2.共筑安全基础

充分发挥党员在安全生产中的先锋作用，进一步营造安全生产的良好氛围，构建安全生产的长效机制，开展以“党员身边无违章”为主题的活动，在确保自己责任区域内设备安全运行的同时，带动身边的员工做好本职工作，确保无“三违”（无违纪、无违章、无事故）现象，提升安全管理和外包管理水平，实现安全生产奋进年的目标。

3.共担攻坚责任

以提高设备可靠性为重点，以解决重要设备技术难题为突破口，发挥党员的主观能动性和攻坚克难的作用，持续深入开展隐患排查和设备综合整治，定期召开专业分析会并开展设备缺陷分析工作，以降缺陷为抓手，加强设备状态分析，形成隐患排查、分析、处理、预防的良性循环。共同完成了全厂燃机水洗水改造、调压站设备综合整治、9F机组余热锅炉钢结构防腐等重点工作。

4.共创模范标兵

以党员手上出精品为目标，组织双方党员开展技术攻关、技术革新活动，燃机班的“余热锅炉模块化受热面创新检修方法” 较传统方法累计节约材料费，人工费5万元，缩短检修工期3天;电气班不放过#1燃机LCI隔离变高压侧6KV开关52SS-1存在着第一次合闸不成功这个困扰电厂一年之久的顽疾，通过对开关进行多次分合闸试验来捕捉故障现象，当试验到23次的时候，一举捕捉到故障现象，最终排除了故障;项目部燃机班长肖志林，坚持每天7点前对全厂余热锅炉及相关系统进行排查，发现锅炉泄漏、天然气阀门漏气等重要缺陷，获电厂季度岗位能手及项目部年度优秀员工称号。

5.共享党建活力

搭建共建共享平台，组织双方党员共同加入微信群，共享双方党建资源;双方党员共同参加电厂组织的“学习革命传统，践行红船精神”党员主题教育活动;双方支部书记分别讲党课，做到理论学习（党课资源）同研共享、党建阵地齐建共用，从而使党支部之间互相学习、互相督促，共享资源，提升质量。以此不断提升基层党组织的组织力、战斗力，进一步推动“一支部一品牌”创建工作横向与纵向共同发展。

三、 基于“一体化，双融合”的发电企业外包管理的实施效果

1.显著提升管理水平，安全基础不断夯实

金陵燃机电厂自实施“一体化，双融合”外包管理以来，全厂安全生产管理呈现稳中向好的态势，2018年全厂四台机组成功启停338次，启动成功率100%，连续二年实现机组无非停，四台机组检修后均实现修后全优，被评为2018年度江苏分公司先进企业。

2.节能降耗成效明显，实现合作共赢

“一体化，双融合”外包管理增强了部门的管理力量，提高了班组的技术水平和能力，起到了取长补短、优势互补的作用，无论是在迎峰度夏、防洪度汛时期的各类抢修中、还是在机组历次检修工作中，检修部与项目部如同一个整体，顺利完成各项安全生产工作，设备可靠性进一步提升，机组节能降耗成效明显，其中燃机由计划检修转状态检修，缩短检修时间20天，节约检修费用150万元;#5、6机组获2017年度江苏省火电企业能效水平对标活动（燃机180MW）标杆机组称号;#2循泵完成双速改造及循泵大修，全年可节约电耗180万KWH;自主检修和修废利旧进一步深入，年度节约材料、人工等70多万元。安徽大唐淮北分公司以金陵项目部为承包示范点，优化人员配置，加强资源整合，增强了区域竞争力和影响力，实现合作共赢。

3.攻坚克难的能力不断增强，党员先锋模范作用充分发挥

“一体化，双融合”将党组织的影响力充分发挥，外包队伍的党员与电厂党员一同学习、一同过组织生活，一同参加党员主题教育活动，政治素质得到加强，思想和行动统一到实现电厂四大绩效目标，完成电厂重点工作任务中来，在#2炉高压过热器抢修、#2燃机排气扩压段漏气整治、全厂消防水地下管网查漏、燃机水洗水系统改造等时间紧、任务重、难度大的工作中，党员同志始终做到身先士卒，吃苦在前，带领和影响了身边一批人。检修党支部连续两年被评为电厂先进党支部，并被工信局评为2018年“新时代先锋”先进基层党组织。