乡镇安全生产监管工作的困境与对策研究

贾秀莲

摘 要：当前乡镇安全生产监管工作存在监督管理力量不足、监督管理权责不统一、企业安全生产主体责任落实不到位等问题，要通过创新监管工作方式、加强责任体系建设、强化安全生产监督管理队伍建设、提高企业安全生产工作主动性来提升乡镇企业的监管能力。

关键词：安全生产;主体责任;监督管理

为更好地服务企业发展，加快推进新旧动能转换，必须牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产主体责任，加大安全监管力度，坚守安全底线，为新旧动能转换转型发展提供坚实的保障。目前乡镇企业生产经营过程中面临的安全问题尤为严重，更是安全生产管理机构亟需解决的迫切问题。

一、乡镇安全生产监管工作存在的问题

（一）乡镇基层安全生产监督管理力量不足

实际工作中区级以上应急管理部门往往把工作的重点转向了规模以上企业、危险化学品、矿山等高风险、损失重、专业性的行业。把数量庞大、规模较小、投入有限、管理困难的非高危企业交由乡镇政府和乡镇应急管理部门监管，监管对象的多、杂与监管队伍的少、单一形成反比，致使监管工作力不从心，濒于被动应付。

（二）乡镇政府安全生产监督管理权责不统一

乡镇政府应急管理办公室的主要职能是贯彻落实国家有关安全生产的大政方针和政策，了解、掌握轄区内企业的状态，开展各类隐患排查，配合对安全事故进行调查处理，开展应急救援等工作。实际工作中，往往采取属地管理的原则，把责任下放到乡镇政府和应急管理部门，事故问责对象相应下放到乡镇人民政府和应急管理办公室。而乡镇应急管理办公室由于没有相应的执法权限和处罚权力，难以行使相关权力，工作力度大打折扣，这就出现了“监管的没有权力罚，有权力的不能及时管”的现象。[1]

（三）企业安全生产主体责任落实不到位

每年年初，各级政府和应急管理部门都与下级单位层层签订年度安全生产目标责任书，乡镇应急管理办公室相应与辖区内企业签订安全生产目标责任书，同时部署企业与各车间和车间负责人、车间负责人与每一名员工都要签订目标责任书，规定其相关的安全生产责任。但是年终考核时，乡镇应急管理办公室能够检查落实的情况比较少，有的单位不按要求层层落实责任，造成政策传导“肠梗阻”。

二、乡镇安全生产监管问题的原因分析

（一）权责不一造成安监权力不均衡

县级以上安监部门为便于安全监管，将相应的处罚权力、执法权限都集中在县级以上应急管理局执法大队，乡镇人民政府没有执法权和处罚权。因为强制措施不完备，执行力度弱化，作为实际从事安全生产工作的乡镇应急管理办公室无法直接协调公安、市场监管、经信、建设、道路等机构开展工作。如果将相关处罚权、执法权下放，目前乡镇安监队伍状况而言，工作人员数量有限、能力不足、监管效能受限、各乡镇人员素质不平衡，可能会出现监管区域标准不一、程序混杂等问题，导致安监工作错位运行。[2]这是目前安全生产监督执法工作面临的矛盾和问题。

（二）政府中心工作与安监工作部署不协调

乡镇应急管理办公室作为直接面对上级安全生产工作的直属部门，对于上级部门安排的工作全权负责，工作量非常大负担非常重。并且作为乡镇政府内设机构受乡镇党委政府的领导，完成业务工作的同时，必须服从镇党委政府中心工作的统筹安排，比如在信访维稳、精准扶贫、换届选举、秸秆禁烧、城乡环卫一体化、包村等工作中，要服从大局。所以，乡镇应急管理办公室工作人员很难保证全员在岗，直接造成了乡镇安全生产监管力量不足，工作推进失衡。

（三）安全监管和企业有效落实不协调

监管工作要想达到预期目标，就要随时进行检查、督促整改、按要求复查，对于不能按期整改或者抗拒整改的单位，要给予严厉处罚。但是由于种种原因，各级监管机构无法做到无缝隙、全覆盖监管，而企业又不会主动向监管机关汇报安全生产状况，这就造成了监管部门对企业日常安全生产信息的掌握不全或根本不掌握，给监管工作造成盲区。

三、加强乡镇安全生产监管的对策建议

（一）创新安全生产监督管理模式

一是加强乡镇安全监督管理机构与企业的沟通。充分发挥网络优势，利用微信群、QQ群、钉钉等通讯手段，及时发布和更新企业安全生产相关法律法规、行业准则，使企业能在第一时间接收最新的要求和规则。规范安全生产监督管理程序，让企业将日常安全生产检查、隐患排查等情况及时上报，使安全监督管理机构能够对企业的现场、培训、人员、流程、制度及时掌握、有效指导。二是强化执法监督机制。要加强公安、市场监管、消防、环保、经贸、农业等相关部门的协调配合，明晰职责范围，适时开展联合治理行动。探索上下级互换交流机制，区级应急管理部门与乡镇应急办工作人员交换执法，开阔乡镇安监工作人员视野，提升安监执法水平。

（二）加强责任体系建设

强化主体责任落实，加大对企业法律法规的宣传力度，督促企业完善安全生产相关体制机制，制定安全生产隐患自查自纠、双重预防体系、应急演练的预案和实施计划。着力健全安全生产考评体系，科学设置考核内容，加大考核权重。将安全生产业务考核成绩与干部提拔任用挂钩，让从事安全生产监管工作的人员工作有奔头、实干有政绩，把安全生产监管工作作为晋升的平台，激励更多的人愿意从事此项工作。[3]提高从事安全监管人员补贴标准，实行绩效管理，根据考核结果确定补贴额度，从经济上激励更多的人员从事安全生产监管工作。

（三）强化安全生产监督管理队伍建设

一是创新思维，拓宽用人渠道。在基层公务员和事业编制人员招考过程中，有针对性、目的性的选录一批安全生产或相关专业的技术人才，充实到乡镇安监部门，使专业监管队伍得到壮大。二是强化人员专业培训。采取走出去请进来的方式加强教育培训。组织现有从事安全生产监督管理的人员到上级部门、先进企业、专业院校进行学习，重点针对专业企业知识、监管方式方法、法律法规掌握等进行学习。聘请相关专家进行集中培训，重点突出如何在强大压力下尽职免责、如何处理突发性事件等问题，提升安监人员心理素质。三是引入第三方机构。针对安监工作人员不专业、人员不够用的实际情况，积极探索政府买服务的方式，聘请相关专家对辖区内各类企业进行专业检查，并指导进行整改，从源头上进行正确的、积极的引导和教育，使企业少走弯路，同时为企业节省资金。[4]

（四）提高企业安全生产工作主动性

强化企业制度管理，加强对企业规章制度落实情况的检查监督，由小见大、知微见著，从平日的一点一滴，关注企业日常监管动态，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态。强化隐患排查力度。采取查现场、查资料的方式进行检查，同时保证检查有记录，复查有痕迹，整改有效果。建立安全生产投入提取机制。把对安全生产的投入列入预算计划，要落到实处、见到实物、切实使用，从资金和物资上保障安全生产无后顾之忧。采取多种形式加强宣传教育与工会、妇联、团委等群团组织联合，开展丰富多彩的文化活动，寓安全知识于活动之中。可采取知识竞赛、宣讲比赛、歌唱、小品、相声等喜闻乐见的形式，别出心裁，将安全知识和政策法规融入到节目中，让员工在娱乐中受到教育。以此巩固安全生产监管基础，提升全社会安全生产整体效能。

参考文献

[1]艾翔.基层安全生产监管中存在的问题和对策[J].现代矿业，2019（6）.

[2]李楠楠.安全生产监管工作难点分析及对策.中国安全生产，2018（5）.

[3] 杨如富.企业安全生产监督管理的新策略分析.技术与市场，2019（2）.

[4]李威.基层安全生产监督管理的实践与思考——以深圳市光明新区为例.决策咨询，2017（3）.