国外文化旅游社区能力建设经验及启示

李春梅 刘祥恒

摘要：旅游社区能力建设影响着旅游目的地旅游可持续性发展的进程，国外在这方面积累了丰富的经验，巴厘岛是国际著名的旅游目的地，其社区能力建设已有20多年的发展历程，取得了很好的成绩。该文以巴厘岛著名旅游景点圣猴森林景区为案例，分析总结了其社区能力建设方面的成功经验，可为我国少数民族地区社区能力建设提供参考，提出我国少数民族旅游社区能力建设的有效途径，包括培养旅游复合型人才、突出保护性开发特色、解决村民就业问题、培养村民成为农民企业家等措施。

关键词：巴厘岛圣猴森林;社区能力建设;经验;启示

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2019）04-0345-02

1 国内外旅游社区能力建设研究综述

张朋，王波（2003）[1]总结了英国南彭布鲁克的成功经验，认为我国社区参与实践必须做到让社区居民广泛地参与到旅游发展中去，需建立一个代表社区利益的非政府部门对政府和社区进行整体协调，保证社区居民旅游收益和就业在社区内的平均分配。唐玲萍，符江红（2009）[2]研究了加拿大St Jacobs社区旅游发展的基本情况，发现其成功的经验是：旅游是该社区发展的手段，社区参与是主要特征，社区文化保护是重要内容;邱云美（2004）[3]主张社区参与旅游是欠发达地区脱贫的有效途径，可以通过政府提供保障机制，建立合理的利益分配机制，培育当地旅游人才等措施来实现旅游扶贫的目标。古德曼（Goodman）（1998）[4]和他的研究团队将社区能力分为十个维度： 公民参与、领导、技术、资源、社会网络与组织间网络、社区归属感、社区历史、社区权力、社区价值及批判性反思。总之，国内外旅游社区能力建设围绕着促进社区参与旅游的过程而展开。国内的研究热点主要集中在社区参与旅游发展的模式、社区参与旅游发展的增权和社区参与旅游发展的保障措施研究三个方面。社区能力建设范围包括多个方面，国外研究主要集中社区能力概念的界定、社区能力指标的选取与测量、社区能力建设的实证研究等方面。国内学界多从社会学角度出发，研究某些特殊社区建设、社区治理措施。总的看来，学术界对旅游社区能力建設的关注不够，专门针对少数民族旅游社区的特殊性，开展的相关研究较少。因此本研究认为必须在中国社会文化背景下，借鉴国外的成功经验，找出少数民族旅游社区发展的最大障碍，才能找到发展的突破口。社区村民的素质是社区能力发展的关键要素，社区要主动掌控旅游的发展，让旅游服务于社区建设。

2 巴厘岛圣猴森林景区社区能力建设经验

2.1 注重人才培养

首先，景区注重管理层员工的管理能力提升。每年都要求这些员工参加巴厘岛组织的旅游培训项目，提高员工的旅游服务能力。其次，重视现职员工的英语培训。因为圣猴森林景区外国游客多，为满足语言交流，景区特别重视员工语言方面的培训，规定英语老师一个星期到圣猴森林培训2天英语，如果员工想学其他语言，可以自己在外面选学，景区支付所有的学费。最后，重视景区后续人才的培养。社区拿出专门的经费资助资助大学生学习，如果社区内大学生学的是农学、林学、生物学，他们可以先去学校上大学，自己垫交一个学期的学费，总成绩在2.75分以上（相当于平均70分，在印尼学生的总成绩最高为4分），拿着学校的成绩证明就可以到公园管理处申请学费，全额资助。

2.2 旅游社区自治管理

综合Penglipuran村村长①，Steven②和Hedman③三人的采访内容，我们了解到Banjar是巴厘人生活管理的重要民间组织。虽然政府明文规定了县市村里的行政系统，但真正推动运作的是“Banjar”。“Banjar”是比“村”还次一级的小单位，一般由50至100户家庭组成，属于巴厘岛的自治组织，不在政府机关的档案上。圣猴森林旅游社区也属于这种管理模式，巴厘岛圣猴森林景区以社区为基础，全民参与旅游发展，除了每年交税12%给政府，社区的事情完全由社区内部决定，上级政府部门基本不干涉社区旅游管理的内部事务，如社区决定社区土地的用途、管理机构设置、管理制度的制定、员工的工作安排、工资发放、基础设施建设等。

2.3 社区全民参与旅游

圣猴森林景区的主管部门是Padangtegal村，从1988年开始收门票，景区开始发展旅游后，最先解决的是村民的就业问题，全村共有641户，景区能满足每户至少有一人在景区工作，家庭特别困难的可以提供2人在景区工作，整个景区共有员工100人，97人都是村民，只有3个人是外村的护士，每个月全景区员工集体开一次会议，所有人都必须参加，在会议上，管理者将宣读本月景区的重要事情，让大家共同讨论，商量结果必须461户全部同意才能实施，景区工作人员有一种主人翁的责任感，将景区的事当作自己的事情，工作时，非常敬业，能为游客提供最舒心的服务。

2.4 旅游收入全部用于社区

圣猴森林景区一个月总收入大概是4.5billion卢比，合人民币2250000元，一年总收入为27000000元，除了上交国家税收，主要用于以下几方面：1.用于村子的公共设施建设，如公路、沟渠、厕所等;2.节日的庆祝费用。如过节需要的各种祭品，龙旗（Penjor）（龙旗是高山和各路神灵的象征，用竹子和椰树叶等制成，象征着人们享受土地的一切收成都来自天上的神灵）等。3.赞助村里有亲人逝世的村民，凡是家里有人去世的村民都可以从Desa领到一笔钱来置办丧葬。4.给员工提供语言方面的培训。本地的英语老师一个星期培训2天，培训英语，如果员工想学其他语言，可以自己在外面选学，公司支付学费。5.资助大学生完成学业。如果他学的是农学、林学、生物学，兽医等专业，成绩在2.75以上，他们可以自己垫资先学习，第二年可以回村里申请学费，全额资助。6.资助全村病人看病。Padanategal全村村民生病，都可以根据看病的费用进行报销，获得资助。

2.5 与高校合作，发展社区旅游

巴厘岛的各个大学都成立了社区服务中心，这些服务中心一直在做社区公益项目（Community Dedication），致力于帮助一些落后的传统社区发展旅游，每年开展两次，每次去巴厘岛不同的村落，这个项目的老师主要有三部分工作，即社区的培训工作、社区旅游发展的研究和社区公益工作。圣猴森林景区与乌达亚娜大学建立了长期合作的机制，乌达亚娜（research center）老师每年定期会来给员工上课，教学内容主要是教工作人员饲养猴子的知识。

3 对我国少数民族旅游社区能力建设的启示

针对我国少数民族旅游社区能力建设的现状，目前，社区能力建设的关键问题是提高社区村民的能力和社区组织的管理能力。应通过突出保护性开发特色，找到少数民族旅游社区的闪光点，开发高原绿色农产品，发展社区旅游，来提高社区组织的管理能力，通过培养村民成为农民企业家，培养旅游复合型人才，来提高社区村民的能力。

3.1 培养旅游复合型人才

少数民族旅游社区居民的受教育水平较低，甚至有些村民还不会讲汉语，导致经济发展滞后，严重阻碍了社会的其他方面发展。政府旅游部门应该重点加大对这些地区的教育投入，特别是村民的职业教育投入。制定相关政策，搭建这些社区与职业高等院校的合作平台。国家旅游部拨专项资金给职业高等院校进行社区旅游培训，包括对社区负责人进行的管理培训，也包括对社区从事具体旅游服务人员的专业技能培训，例如社区导游培训、民宿经营培训、语言培训和烹饪服务培训等。提高中等职业教育类学校的教育质量，培养熟练的旅游服务人员，学生只需学习1-2年，就可以直接就业，包括烹饪、景区管理、旅行社业务和SPA职业技能。

3.2 突出保护性开发特色

政府在做农村旅游社区文化旅游规划时，应保持原有历史村落的原貌;在修建过程中，注意与周边自然和人文环境的融合，保持原生态的完整性;适度保持旅游区和土著生活区的距离，制定相关的管理措施以保证社区内少数民族文化的原汁原味，同时增加这些文化的神秘感，激发游客的好奇心。保护少数民族的传统宗教信仰是旅游开发的前提，因为信仰已深入他们的骨髓，成为他们的精神支柱，灵魂的寄托。有了这种坚定的信仰，他们才能将传统言传身教的由上一代传下一代，延续至今，形成了坚固的堡垒，并细化成为他们的风俗习惯。这样他们的传统文化才不可能被同化，不被旅游的负面影响波及，实现旅游服务于社区的发展，服务于村民的生活的目标。旅游开发中，如果将传统文化中的舞蹈、音乐、雕刻、绘画等艺术融入旅游活动，旅游、文化和生活将形成良性互动，实现共赢发展。

3.3 开发高原绿色农产品，解决村民的就业问题

由于我国少数民族旅游社区地理位置的特殊性，第二产业的发展速度较慢，只能大力发展第一产业和第三产业。因此，在旅游开发中，发展高原绿色农产品是最佳良策。结合当地旅游社区农业等特点，实现“一村一品”，创立少数民族文化与村落文化相结合的品牌高原绿色农产品。同时，推进农村电子商务，与需求市场结合，最终，解决当地少數民族居民的就业问题，让这些优秀的少数民族文化走向世界，与国际旅游市场接轨，助推少数民族旅游社区经济迅速发展。

3.4 全社会合力，发展社区旅游

少数民族旅游社区是我国整体社会的短板，单独依靠某个部门难以承担发展的重任，必须考虑三大要素：自然资源、文化内涵和社区能力建设，社区能力的建设必须集全社会各界力量，包括政府旅游部门、社区、NGO组织、村民和大学之力挖掘其特有的旅游资源优势，确定旅游发展的定位，做好旅游规划。从开始开发少数民族旅游社区时，就明确开发的主角是当地的社区村民，社区的管理，社区的旅游资源挖掘，社区组织都是主要依靠村民，政府旅游部门、NGO组织和大学主要做好指导和协助工作。特别需要政府旅游部门搭建旅游社区与NGO、大学教育等部门的合作平台。重视旅游教育，重点培养旅游发展人才。形成了旅游社区人才需求与大学针对性教育的良性互动，组织专家学者定期对旅游从业者有针对性的培训。

3.5 培养村民成为农民企业家

当地的土地属于村公所集体公有，一旦被外来旅游企征用，由于企业的最终目的是追求最高利润，当企业和社区集体的利益发生冲突时，企业一定会以损害当地社区居民的集体利益为代价，实现企业的最大经济利益。因此，少数民族旅游社区不建议引进外来旅游企业，而是培育当地村民成为农民企业家。当社区的政治精英、经济精英、文化精英成为企业家后，出于乡亲的情分，将带动其他农民致富看作自己的义务，努力打赢脱贫攻坚战，让全社区村民得到旅游带来的实惠，解决村民急需解决的重大困难，从而达到从根源上解决少数民族旅游社区的造血功能不足的难题，促进少数民族旅游社区实现内源性发展。

4 结论和讨论

巴厘岛圣猴森林景区社区能力建设值得借鉴的经验有：旅游社区实现自治管理，而且注重人才培养，全民参与旅游，与高校合作等，我国少数民族旅游社区能力建设是我国农村经济发展的重中之重，发展的途径也在不断探索，这是个长期的发展过程，需要几代人的不懈努力。巴厘岛圣猴森林的发展经验只能作为一种参考，必须探索适合本土的有效途径，针对我国少数民族旅游社区的实际，开展内源性（造血式）发展才是根本，必须提高社区村民的能力，以及社区组织的管理能力。

注释：

① 被访人：Penglipuran村村长，男，45岁，是Penglipuran村的最高管理者，连任了4届村长，了解Banjar组织。被访时间：2017年4月2日。

② 被访人：Steven，旅游司机，有众多外国朋友。被访时间：2017年4月5日。

③ 被访人：Hedman，在Museum Puri Lukisan 美术馆门口一个餐厅老板。被访时间：2017年4月6日。

参考文献：

[1] 张朋，王波. 国外社区参与旅游发展对我国的启示—以英国南彭布鲁克为例[J].福建地理，2003，18（4）：38-45.

[2] 唐玲萍，符江红.国外社区旅游的启示——以加拿大St Jacobs 社区为例[J].商场现代化，2009，567（2）：218-219.

[3] 邱云美.社区参与是实现旅游扶贫目标的有效途径[J]农村经济，2004（12）：43-45.

[4] Goodman R. Speers M. Mcleroy K.et al.Identifyingand Defining the Dimensions of Community Capacity to Provide aBasis for Measurement[J].Health Education and Behaviour，1998（3）：258-278

[5] I Nyoman Darma Putra， Siobhan Campbell. Recent Developments In Bali Tourism—Culture， Heritage， and Landscape in an Open Fortress. Program Studi Magister Kajjan Pariwisata Univerditas Udayana in cooperation with Buku Arti，2015.

[6] （美）瓦伦·L·史密斯.东道主与游客：旅游人类学研究[M].张晓萍，何昌邑，译.昆明：云南大学出版社，2007.

[7] 张晓萍，李伟.旅游人类学[M]. 天津： 南开大学出版社，2008.

[8] 郭平文，巴厘巴厘—一个中国人的30次巴厘岛之行[M].北京：生活.读书.新知三联书店，2011.

[9] 孙九霞.旅游人类学的社区旅游与社区参与[M].北京：商务印书馆，2009.

[10] 曹兴平.民族村寨旅游社区参与的内生动力研究[M].成都：西南财经大学出版社，2015.

【通联编辑：唐一东】