基层干部思想动态的调查与对策研究初探

刘凤祥

摘 要：随着国有企业改革进程和管理体制调整不断深化，各种与职工切身利益休戚相关的热点、难点问题逐步显现，基层干部自身在薪酬待遇、职业发展、队伍管理等方面也表现出一些深层次问题亟待解决。企业要及时了解和掌握基层干部思想动态，从强化思想教育引导、拓宽成长发展空间、加大培养锻炼力度、坚持深度关怀服务等方面入手，妥善化解矛盾，有效理顺情绪，充分调动激发基层干部工作积极性和主动性，不断推进企业和谐稳定科学持续发展。

关键词：国有企业；油田；基层干部；思想动态；教育培养；关怀服务

基层干部是基层建设的责任人、基层队伍的带头人和基层群众的联系人，是贯彻落实企业战略目标的重要力量。因此，充分发挥国有企业思想政治工作优势，加强基层干部思想动态调查，研究解决基层干部面临的主要困难和思想困惑，妥善化解矛盾，有效理顺情绪，对调动激发基层干部工作积极性、主动性，推进企业科学持续和谐稳定发展具有重要意义。为有针对性地做好基层干部思想工作，我们选取胜利油田部分二级单位，深入基层队，通过问卷调查、座谈交流、基层访谈等形式进行了专题调研。

一、基层干部思想主流和现实表现

一是信念坚定，政治可靠，对主流价值理念和胜利优良传统高度认同。80%的领导和职工认为基层干部具有较高的政治素养，能够自觉树立正确的世界观、价值观、事业观，始终与上级保持一致；90%以上的基层干部认为开展理想信念教育、提倡石油工人“三老四严”优良传统等十分必要，对油田历年来开展的思想政治教育和系列主题活动总体上认可并积极参与、身体力行，保持了健康向上的精神状态。

二是忠诚石化，热爱油田，具有较强的归属感和责任感。基层干部普遍把集体利益与自身紧密相连，认同中国石化文化理念，对集团公司事业发展和油田“发现50年、产油10亿吨”辉煌成就倍感自豪。85%以上的基层干部认同集团公司“建设世界一流能源化工公司”发展目标，95%以上基层干部对“百年创新、百年胜利”充满信心。

三是大局为重，甘于奉献，展现了较强的进取心、执行力。90%以上的领导和职工认为绝大多数基层干部保持着迎难而上、攻坚破难的工作热情，保持着胸怀大局、高度负责的精神状态，以大局为重，带头攻坚克难，能够坚决贯彻落实上级制度政策，较好完成了各项工作任务。

四是联系群众、服务群众，努力维护了和谐融洽的干群关系。90%以上的基层职工认为本单位基层干部能够牢固树立群众观念，做到管理和服务并重，关心职工群众，积极帮助职工解决工作生活中的实际困难；在涉及重大决策时，基层干部能征求职工群众意见；在薪酬奖金、发展党员等方面公开透明。85%以上的领导干部和基层职工认为基层干部与职工群众关系融洽。

二、基层干部的共性诉求和主要问题

一是对提高薪酬待遇的期望值较高。受社会大环境、物价上涨、社会平均薪酬水平持续提高等多重因素影响，不少职工群众包括基层干部对当前收入感到不满意，对提高薪酬待遇水平、建立正常收入增长机制有较高的期盼。调查显示，89.1%的基层干部希望提高薪酬待遇水平；41%的基层干部认为收入与付出不匹配，接近40%的基层干部认为本单位的收入分配机制不合理，没有科学的增长机制。

二是对职业发展和出路问题不够乐观。受干部队伍规模、岗位职数和年龄学历等方面的限制，部分基層干部长期工作在生产一线，成长空间有限，缺少方向和目标，进取心和主动性受到一定程度影响。调查显示，有55.5%的基层干部希望提供更好发展机会，基层干部成长发展是继薪酬之后，排在第二位的诉求。同时，部分基层干部因身体、年龄原因退出基层一线，薪酬待遇下降较为明显，心理落差较大。

三是对提升能力素质的愿望比较强烈。随着油田科学持续发展，新形势、新任务对基层干部的素质能力提出了更高的要求，一些基层干部感到本领和能力恐慌，渴望得到更多的培训和锻炼机会，不断提升综合能力素质。在培训方式的选择上，基层干部认为交流研讨式培训、实践锻炼比传统的课堂授课更能有效提升素质能力。在培训内容的需求方面，半数以上的基层干部对管理方法及领导艺术方面的学习培训表现出了浓厚的兴趣。

四是为基层“减负”的呼声较为强烈。基层干部和职工普遍反映，各级开展的活动多，基层的各项检查多，资料台账记录多，疲于应付。希望上级部门结合实际，进一步梳理规范，切实减轻基层负担。43.4%的基层干部认为迎接上级各种检查是最难开展工作之一。基层一线用工成分复杂，职工思想和价值取向多元化，并且普遍存在人员老化及结构性缺员矛盾，队伍管理难度大。随着油田开发难度不断增加，国内外市场竞争日趋激烈，安全生产、清洁生产要求越来越高，由于投入不足，部分生产设备设施老化严重，维修维护工作量成倍增加，基层生产经营和安全稳定压力高居不下，78.6%的基层干部感到面临的工作压力越来越大。

三、加强和改进基层干部队伍建设的意见和建议

一是强化思想教育，持续推进基层干部思想作风建设。强化理想信念教育。突出社会主义核心价值观教育，打牢理想信念根基，推动“负责任、受尊敬”大讨论向大实践转变，不断提高基层干部理论素养和政治坚定性。强化形势任务教育。坚持把“努力打造世界一流，实现率先发展”作为当前基层干部形势任务教育的重点，层层传递压力，坚定必胜信心，进一步增强基层干部的使命感、责任感、紧迫感。强化优良传统教育。教育引导基层干部继承和发扬艰苦奋斗、敬业奉献、密切联系群众的良好作风，继续保持迎难而上、攻坚啃硬、积极进取的精神状态。强化主流意识教育。坚持以主流思想引导多元价值取向，以共同愿景凝聚职工队伍，促进基层干部“思想再解放、观念再转变、潜力再认识”，激发基层干部勇站排头、创先争优。强化廉洁守纪教育。突出加强法制教育、廉洁从业教育和职业道德教育，引导基层干部始终“按规律办事，按规矩办事”，增强遵纪守法意识和廉洁从业自觉性。

二是拓宽成长发展空间，不断完善基层干部激励机制。深化完善人才成长通道建设。加快人才成长通道建设向基层延伸，探索设置助理、见习岗位，在职数设置上，向艰苦边远、管理幅度与队伍规模较大、油区治安环境复杂及外闯市场等基层队倾斜；对技术含量高的岗位可高设专业技术职位，拓展成才发展空间。加大基层干部选拔任用力度。树立重视基层的选人用人导向，注重选拔有基层经历的干部，加快建立来自基层一线的干部培养选拔链，调动基层干部积极性。建立完善基层干部职业生涯设计机制。针对每一名基层干部认真制定职业生涯发展方案，做到组织上有规划，个人有目标，措施有保障。健全基层干部退出保障机制。对因身体年龄等原因、难以胜任基层一线工作的干部，合理调整工作岗位，适当保障薪酬待遇，解除基层干部后顾之忧。

三是加大培养锻炼力度，不断提升基层干部能力素质。优化培训内容。完善优化培训教材，有针对性地制定管理方法及领导艺术、心理调试、业务技能等培训内容，请基层干部代表走上讲台，用身边人讲述身边事。创新培训方式。采取分区域、联合办、现场教等方式，大力推进“背包式送教培训”，缓解生产一线和边远地区基层干部工学矛盾。强化实践锻炼。系统运用轮岗交流、交叉任职、挂职锻炼、导师带徒等措施，加强基层干部岗位复合锻炼，提高基层干部的复合能力。

四是坚持深度关怀服务，不断提升基层干部队伍凝聚力。适度提高薪酬待遇。以完善薪酬分配制度为契机，坚持向基层一线岗位倾斜，适度体现积累贡献，健全薪酬正常增长机制，逐步提高基层干部的收入水平。切实为基层减负释压。强化检查评比的人本理念，对各项记录台账进行系统梳理、精简合并，统一标准。立足解决深层次矛盾，强化油区治安治理，加大设备改造投入，降低安全环保风险，减少基层额外工作量。加强心理关怀疏导。深入做好一人一事思想政治工作，坚持定期开展经常性的谈心谈话活动，努力解决工作生活中的实际困难，确保基层干部身心健康。加大评选表彰力度。选树表彰能力和业绩突出的基层干部，大力宣传优秀基层干部的先进事迹，营造尊重理解、关心爱护基层干部的浓厚氛围，形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。

（作者单位：胜利石油工程有限公司黄河钻井综合公司）