浅析农村拆迁存在的问题与对策

杨云霞

摘 要：目前，农村拆迁还存在一定的问题，主要可以概括为以下问题，即被拆迁人缺少长效的保障制度，公共权力无法得到有效的遏制，被拆迁人的房屋、土地、附属物等价值被低估。所以，笔者结合多年拆迁工作经验提出以下分析和对策。

关键词：农村拆迁;问题;对策

1 征地拆迁补偿概述

关于征地拆迁补偿问题一直是研究的重点和热点，更多的关注度在如何保护失地农民利益方面。制度体系不断完善，对变革方式有了更高的要求。在具體实施过程中侧重点是如何通过制度模式，保证效益。部分区域出现很多假离婚的现象，根据补偿制度要求可知，如果一家变两家，一户变两户，则能得到更多的补偿。针对此类特殊情况，相关部门做出了严格的公告，此后任何离婚行为不认可，不允许出现通过离婚来争取更多经济利益的行为。在全国其他区域出现上述情况的案例有很多，原因有很多：①当地住房安置补偿标准以拆迁独立户和家庭人口数量作为基数。②普遍发生在城镇规划范围内经济比较发达的区域，由于居民相对比较富裕，了解拆迁补偿制度和正常类型。③以自发性的群体事件为主，无人组织，有人尝试后，其他人则沿袭进行操作。很多人违背道德常理，受到社会的谴责。

2 农村拆迁现状与问题

2.1被拆迁人缺少长效保障机制

对于农村的征地拆迁，使得很多依靠种地为生的农民离开了自己的土地，成为一个失地农民。当拆迁遇到不公正待遇时，这些失去土地的农民往往没有话语权，自己大半生所赖以生存的地方被拆迁，失去了原有的生存方式。有时只是拿到一定的赔偿款，却没有得到有效的生存保障，土地城镇化之后，随之而来的却是存在大量的“伪城市化农民”。从目前来看，我国农村仍沿袭着以社会救助为核心，以反贫困为宗旨的制度体系。但是，这样的制度并不能很好地解决目前农村的贫困问题，这些也是城乡差异发展的原因之一。事实上，能给农民提供保障的就是土地与家庭[2]。而拆迁之后的农民只能依靠微薄的补偿金来勉强维持自己的生活，有的是通过赔偿后房屋的租金来维持生活，失去了其赖以生存的土地和生活方式。社会缺少对于这些失地农民长期生活的安全保障，从而使得各种社会矛盾加剧，无法保障失地农民将来的生活。

2.2公共权力无法得到有效制约

政府在拆迁工作中起到了极其重要的作用，同时也是征地拆迁工作中的一个矛盾点。许多政府控制项目在拆迁和征用农村用地时，几乎是政府一手制定相关赔偿政策与安置标准，被拆迁人几乎没有话语权，使得被拆迁人与政府部门的矛盾进一步激化。同时，在征地拆迁过程中，为了更快地赶走拆迁户，各地政府部门所采用的方式花样百出，有些地方拆迁公司虽是政府组成，其中也不乏有一些社会闲散人员，并没有多少专业素养，所以出现了很多不文明的拆迁事件，使得政府的公信力受到影响。在征地拆迁工作中，监管真空，没有监督机制，财务管理漏洞多，征地拆迁管理工作不够规范，诱发了很多贪腐事件的发生。而失地农民对于很多政策并没有很好的知情权，使得公共权力无法得到制约，使得大量拆迁管理人员挪用补偿金。

3 农村拆迁问题的解决方法

3.1完善失地农民社会保障制度

根据笔者多年的研究与观察，相关的政府拆迁政策还是存在一定的缺陷，没有充分考虑到失地农民失去土地之后会出现的问题，只是简单地进行赔偿，并没有充分地考虑到农民的保障制度。所以，想要解决征地拆迁中出现的问题，降低拆迁风险发生的概率，就需要不断地深入研究和完善相关管理制度，一切以民为本地去考虑相关政策的制定实施，最大程度地保护人民的利益诉求，特别是城乡二元保障制度的进一步发展。要从根本上去解决失地农民的后顾之忧，保护失地农民的利益，减少拆迁中所遗留的问题。

3.2加强对农村征地拆迁工作的监督

透明化拆迁成为越来越多被拆迁人的诉求，使拆迁程序都暴露在阳光下进行，确保民众能够更清楚地知晓，保障民众的监督权、知情权和参与权。实现更加合理的公开公正的拆迁工作，加强民众对拆迁程序能够有所监督，使人民的诉求得到满足，加强民众对于公共权力的监督，在拆迁过程中遏制权力的膨胀。从目前的发展趋势来看，政府已经逐渐地往这个方面去发展实施，比如设定的拆迁管理者的追责制度和一把手问责制度，都是为了能够更好地实现对权力的制约，加强了依法查处违法拆迁的行为，使得征地拆迁政策可以更加的公正透明。

3.3规范房地产估价行业和严惩腐败

针对目前农村拆迁所存在的一些问题，对于被拆迁户的房屋土地评价存在很大的问题，评估不够客观公正，评估更多的是以拆迁方利益作为诉求，不能真实地评估被拆迁人房屋和土地的价值，拆迁过程中会出现腐败现象，过高或者过低的评估房屋价值等。正是由于这些问题，拆迁方和被拆迁方都有权利去选择同等资质的估价机构，至少可以在一定程度上做到公开公正，使得双方都能接受。如果相差过大，应该由相应的司法组织进行介入调查，这样的行为就可以增加估价机构的中立性。减少评估所产生的纠纷，双方的评估机构也应尽量采用公开透明的招标形式，同时对于不够公正的组织，进行严惩。对于徇私舞弊、过高或者过低的评估房屋土地价值的企业应进行调查，给当事人造成损失的应进行民事或者刑事调查，避免相关犯罪发生。

结束语

近年来，征地拆迁项目逐渐增多，使得各种拆迁项目中的问题都暴露了出来，拆迁赔偿不合理、强拆硬拆、拆迁之后农民的再就业问题等等，都使得拆迁工作面临很大的挑战。各种不文明拆迁事件的发生，使得公众视野也越来越多地关注拆迁的问题。如何能更好地识别拆迁中存在的问题，并很好地解决这些问题，也越来越受到国家和政府的重视。

参考文献

[1]王晓露.农村拆迁——安置居民的生活适应问题研究[J].黑河学刊，2017（03）：181-182+188.

[2]潘思谕.农村征地拆迁维稳异化思考[J].法制与社会，2017（09）：151-152.

[3]宋国祥.探析农村拆迁纠纷发生的原因和应对措施[J].改革与开放，2017（02）：58-59.

[4]刘成城，罗光宇.农村征地拆迁中的利益冲突与公共利益界定[J].山东农业工程学院学报，2017，34（01）：19-24.

（作者单位：河南首鼎律师事务所）