各国军民融合的历程及我国军民融合的对策

王灿

摘 要：本文通过对于其他国家军民融合的历程的分析总结，得出了军民融合相关的经验和成功的案例从而更好促进我国军民融合的发展。因此本文在此基础上重点研究了各国军民融合的历程以及我国军民融合的对策，从而更好促进我国军民融合的发展过程。

关键词：军民融合;历程;对策

1 背景

从十九大以来，党和国家一直心系军队建设和发展，提出了我国的强军梦，以及在新时期如何建设一支强大的军队更好服务于我国社会主义现代化的建设。军民融合作为军队发展需要面临的重要问题，对于我国富国强军发展至关重要。军民融合就是为了更好服务于我国国防建设和军队建设，通过将军队系统以及经济领域以及科学技术领域的人才融合在一起，从而更好促进我国经济建设的发展。发展过程中，通过深层次改革和整合相关的人力资源从而使得人才在军队建设和国防建设过程中能够充分发挥自己的作用，从而更好促进我国国防事业的发展。

1.1 美国军民融合发展历程

美国军转民主要是发生在90年代中期，这个时候二战刚结束。美国政府想要更好促进企业的发展，纷纷出台了各种优惠政策支持相关国防科技人才以及科技成果向民用企业转变，从而更好促进美国第二第三产业的发展，这时候美国电子信息产业获得了充足的发展。这其中离不开美国实行的相关优惠政策和制度。为了更好促进美国社会的发展，把军队相关的技术进行民用化，美国在1994年提出了军民融合的相关理论和相关概念，美国的国会技术评估局首次在一份研究报告引用了军民融合的概念，从而更好促进国防科技的相关技术更好促进民用科技的发展，旨在构建一个系统化的科技发展体系，更好促进美国信息化发展过程，不断推动产业结构调整，促使第二、第三产业在经济发展所占的比重，更好促进美国的发展。美国在确定军民发展的道路之后，使得美国本土的民用企业获得充分的发展，从而促进了美国社会的快速发展。

1.2 俄罗斯军民融合发展历程

在前蘇联解体过后，俄罗斯由于政治和地理的因素使得俄罗斯国内的经济发展面临着巨大的阻碍，经济的滞后的发展使得国防开支进一步缩水，没有太多的财政资金的投入使得俄罗斯的军事发展呈现一种病态的发展过程。为了改变这种发展现状，俄罗斯当局在1990年提出了军民融合的相关发展战略，因此带动俄罗斯的国防建设的发展。通过加强军工和企业之间的联系，将一些军用技术民用化，从而更好促进企业的发展，进而推动俄罗斯的经济发展。通过这一系列的军工企业的改革，使得俄罗斯的军工企业数量明显减少，使得国内的民用企业和跨国企业和军工企业的合作日益增强，反而进一步促进了俄罗斯的经济发展。但是由于俄罗斯政治、地理和经济危机的影响，使得这个国家在实行军民融合过程中存在着很多困难，这些问题使得相关军民融合的政策难以贯彻落到实处。

2 我国军民融合的对策

2.1政府为先导

“军民融合”战略的发展需要以政府为先导，积极发挥政府在军民融合当中的巨大作用。只有政府能够整合相关资源，充分协调各方面发展资源，从而促进我国军民融合的发展。同时我国政府在军民融合的过程中需要在军民融合过程发挥两个重要的作用，第一要加强对于军工企业的并购行为，以及积极参与到军工企业在进行结构调整和企业相关发展的重大决策当中去，从而更好引导和支持军工企业的发展;第二要是要企业的发展过程中充分发挥着社会管理者的作用，通过制定相关的法律以及相关经济制度来间接影响军工企业的发展。通过从美国居民融合的相关从欧洲与美国来看，政府需要在军民融合发展的过程中充分发挥着“管理者”的作用，充分利用政府在经济发展中的宏观调节作用，积极影响着国防工业中的各种发展行为，比如军工企业之间的并购、产业调整等行为。另外俄罗斯在实行军民融合过程中，政府没有发挥自己的宏观调控的作用，使得军工企业和民用企业变成了一种竞争的关系，并没有发挥军民融合真正的意义，从而对于国家发展是十分不利的。从而导致俄罗斯在发展过程中存在着很大的局限性。因此我国在发展过程中要把居民发展上升到国家战略层次，要意识到居民融合对于我国经济结构调整的影响，通过引用军工相关的技术不断促进第二第三产业在我国经济结构中的比例，从而更好促进我国经济的发展过程。

2.2需要法律作为保障

“军民融合”在发展过程中需要有完善的法律作为保证，只有这样才能更好地保障军民发展过程中的规范化和合理化。很多国家为了更好促进本国军民融合的发展，不仅从政策给予了很多支持，而从法律的层次给予了很大的政策支持，而且也作为社会管理者参与到相关军工企业的发展过程中。如美国制定了《1992财年国防部拨款法》、《国防转产、再投资、过渡援助法》、《1993年国防授权法》等一系列 “军转民”的制度和法律，从而更好促进军民融合战略的发展。从法律制度来讲，我国的军民融合工作还存在很多问题，需要在制度上加强建设，从而使得我国军民融合过程逐步走向法制化和规范化。

2.3发展军民两用技术为核心的技术

“军民融合”在发展过程中需要重点发展军民两用技术。随着我国不断深化政治经济制度的改革，传统国防科技产业的发展已不能满足国防现代化的要求。虽然我国在政策上大力鼓励大力发展军民两用技术，但是由于军事标准和监管体制的限制，很多军用两用技术很难进行有效的融合，这样就使得很多民用技术无法进入到国防科技体系，不能为国防现代化服务，而很多国防技术也无法进入到民用企业，更好促进我国民用企业的发展。我国应该立足于中国国情，采取以下的措施来促进我国军民战略的发展，主要可以通过采取以下的措施：第一，发达国家的经验可以用来重组现有国防机构在中国，或扩大国防科研项目的申报范围，以便公民科学研究机构参与国防科研项目的申报。二是建立军民融合的科技创新体系，发展军民两用技术，促进军民双向技术交流，实现军民双赢。

3 结语

综上所述，军民融合战略的实施能够更好促进我国的产业结构调整，促进第二第三产业在结构所占的比例，但是在实行过程中很多因素限制了我国军民融合的过程。我国应该立足国情，制定有针对性的政策，从而更好促进我国国防建设的发展。

参考文献

[1]宋纯利，宋政.我国军民融合深度发展存在问题及对策措施[J].中国军转民，2016，（01）：71-74.

[2]徐辉.我国军民融合政策法规现状及对策研究[J].军民两用技术与产品，2015，（11）：8-10.

[3]车茹雅，张晓瑞.我国军民融合产业融资模式存在的问题及对策建议[J].生产力研究，2013，（11）：111-113.

（作者单位：广西桂林陆军特种作战学院八大队）