关于海南“旅游+”精准扶贫策略与路径研究

毛晓东

摘要：我国的扶贫战略发展中，旅游扶贫是主要的领域。我们知道海南地区具有得天独厚的丰富的地理环境和人文资源，海南属于我国的唯一的热带省份，地理环境在世界也排在前列。在我国的扶贫中，对海南采用了“旅游+”的精准式扶贫策略，通过相关的运营手段，帮助海南发展经济的新增长点，提供了新的思路。

关键词：海南旅游;精准扶贫;策略

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2019）04-0179-02

旅游扶贫模式主要针对旅游资源为主要的发展对象，针对不同的环境、市场和区位进行的经济开发和发展，达到为贫困区脱贫的目的。而“旅游+”的使用更加的广泛，能够调动各种其他资源，来实现更多方面的互助发展，提升扶贫的力度和效率。同时也能够促进更多方面的经济的共同发展。

1 海南经济现状

海南省于2016年出台了关于海南旅游的三年扶贫计划通过因地制宜的方式，制定了2016年到2018年间的扶贫计划，通过乡村扶贫作出发点，带动琼中等45个贫困村，发展旅游业和相关的产业，促进了近11万人脱贫。在“旅游+”的背景指导下，成立了以大扶贫为格局的省、机关、县的直属机关参与此项工作。逐渐形成了因地制宜、精准帮扶的流程化工作。目前效果比较明显，形成了一批旅游培训基地、旅游文化小镇、扶贫示范区等。并且也培养了大量的管理类和应用类的人才，逐渐完善旅游扶貧模式。

海南扶贫的优势：海南地区具有良好的旅游资源优势和先天条件，因此通过发展旅游项目可以带动海南地区的经济发展，这种旅游扶贫方式，逐渐形成了一种脱贫产业。海南地区有中沙、西沙、南沙群岛、海南岛等岛屿。虽然陆地面积小，但是海域面积辽阔，有超过200万平方公里的海域面积，在全面居首位，温泉、奇石异洞、海滩、瀑布、动植物资源非常丰富，因此在海南扶贫的环境中，效果显著，预计在2020年可以实现全部脱贫。

2 海南“旅游+”发展中存在的问题

2.1 旅游规划机制有待于进一步完善

旅游的精准扶贫的机制上，缺少动态的识别体系，并且存在对贫困户认证的形式落后的情况出现。海南地区目前在“旅游+”的精准扶贫，不健全，与政府的相关政策没有很好结合。参与主体主要是政府引导，而其他主体如贫困户、社会资源、旅游企业参与的比较少。在政策规范上，缺乏有效的监测，没有发挥效果优势。

2.2 扶贫形式相对单一

目前，扶贫的模式比较单一，主要是依靠政府，形成的扶贫模式，渠道和途径还比较单一[1]。在国家对海南旅游的精准扶贫工作中，还没有形成相关的精准的措施和扶贫机制。虽然目前的贫困地区的经济有所增长，暂时缓解了贫困现状，但是大部分的贫困户的思想比较落后，因此，需要识别和预测的地方也不完善。在扶贫建设上，很难满足不同贫困户的需要。

2.3 人才资源仍显匮乏

目前海南逐渐形成了具有代表性的旅游示范区，如旅游扶贫示范村、模范旅游项目等，但是对于精准扶贫问题上，还需要很多专业型的运营、开发旅游产品和项目的相关人才，但是在面对诸多的旅游产品、旅游文化衍生产品、旅游资源开发上，都缺少可持续性发展的专业人才。另外，在发展乡村观光旅游上，休闲旅游上，还缺少很多的模范带头人，因此人才因素也是目前发展海南“旅游+”的主要问题。

2.4 缺乏服务性的配套

在海南的旅游精准扶贫的发展中，没有重视对配套设置的建设，主要针对的是扶贫效果[2]。在旅游扶贫示范区中，很多乡村有旅馆、景观台、广场、绿地，但是却缺少服务性的配套，如停车场、活动中心、旅游服务中心、休息区域等服务中心。

3 策略分析

3.1 实行全域统筹、精细化的扶贫模式

在海南的“旅游+”建设中，需要对整体区域做出全面、合理配制和资源的重新分配，这样可以得到资源的合理利用，能够最大程度获得经济效益、社会效益和生态效益[3]。在实行“旅游+”的过程中，可以从各个方面开展，如衣食住行、购物、旅游、学习、休闲、商业、养生、文化、情怀等方面进行开发，形成具有规模的扶贫示范村，再到示范小镇，再至品牌旅游项目、最后形成具有一定规模的示范扶贫旅游景区，使得旅游扶贫向着更加精细化的方向发展。最终形成呈现统筹式发展的精准式扶贫模式。

3.2 生态旅游扶贫

“旅游+”的旅游扶贫模式，应当注重建立健全的生态旅游的长期发展的规划，加强对精准扶贫的资源管理，逐渐建立一套标准化的管理机制，通过景观旅游、文化旅游、乡村旅游等为主要的发展方向。挖掘生态旅游的魅力，不断发展特色旅游项目，提升与激发精准扶贫的活力，使得生态旅游能够创造更多的价值，帮助贫困户获得更多的利益。

3.3 调动各类资源共同发展扶贫策略

在发展“旅游+”的扶贫过程中，需要考虑到相关的扶贫规划和设计因素以及实现的利益点等方面的内容，需要实现扶贫目标，因此在扶贫过程中，需要充分的调动各样的资源进行协同发展和建设，如调动休闲娱乐的企业、金融行业企业、旅游行业企业等，帮助贫困户脱贫。在金融企业中，可以发展贷款业务和特色的金融服务，同时还能够提升金融行业的效益。在对旅游企业的合作中，可以帮助贫困村实现“一对一”的扶贫政策，同时能够为企业提升知名度。在与娱乐休闲类企业建立合作的过程中需要针对景区的特色来开展业务合作，带动区域经济的发展，同时能够提升企业的经济效益。

4 精准扶贫的路径

4.1 发展区域的“旅游+”经济

在发展“旅游+”中，需要充分的调动相关的企业，如金融企业、商贸企业、旅游企业等，使其明确区域的扶贫旅游规划，在管理中，需要掌握困难户的规律和特点，让其能够更加精准的帮扶，实现帮、扶、考核一体的精细化的扶贫体系，最大程度上优化资源配置。

4.2 全域联动型

在发展“旅游+”的过程中，需要大力发展全域旅游，加强各个产业之间的融合，如衣食住行、文化、休闲、衍生、学术等方面的融合，实现“东西联动、双向开发”的模式，实现精准扶贫。

4.3 发展特色品牌

在发展“旅游+”的精准扶贫的过程中，需要结合海南的特色，如本地的自然风貌和风土人情等，建设具有本土特色的品牌扶贫旅游项目。可以发展“旅游+生态”“旅游+养生”“旅游+情怀”等产品形式，开展养生小镇，“一村一店”的特色旅游产品，在开发中需要积极的引导贫困群体加入，同时主要开发社会资源加入旅游项目中，同时注重人才的引用，保证项目的正常运行。

4.4 发展整村的旅游扶贫政策

在发展海南的扶贫旅游经济的过程中，需要侧重整体的乡村发展的与推进的战略，加大对乡村整体的扶贫推进，需要有扶贫特色、扶贫基础配套、公共服务、建设好完善的扶贫组织架构，全面推动扶贫。在组织架构方面，根据当地的特色，制定扶贫责任制、扶贫监测制度和考核制度。实现真正意义上的“旅游+”扶贫策略。

5 结束语

在发展海南“旅游+”的扶贫工作中，需要投入大量的资金，并且需要进行精准的扶贫，从本文中可知，通过发展区域的“旅游+”经济、特色品牌经济、发展整村的旅游扶贫政策，实现精准化扶贫，实现海南贫困户全面脱贫的目标。

参考文献：

[1] 王亮.基于PPT战略的海南旅游精准扶贫可行性研究[J].现代商业，2017（13）：81-82.

[2] 孙铁玉.海南特色产业精准扶贫发展研究[J].当代农村财经，2017（11）：10-14.

[3] 张侨.旅游扶贫模式和扶贫效应研究——基于海南省贫困地区的调查数据分析[J].技术经济与管理研究，2016（11）：124-128.

【通联编辑：唐一东】