乡村旅游与精准扶贫一体化发展模式研究

摘要：国家正在实施精准扶贫和乡村振兴的伟大战略，对实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。乡村旅游与精准扶贫相互促进、相互发展，在众多贫困地区取得了显著成效。通过对成功地区乡村旅游与精准扶贫的实践研究，总结出二者的一体化发展模式，对其他地区的乡村旅游精准扶贫开放具有借鉴意义。

关键词：乡村旅游;精准扶贫;一体化发展;模式

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2019）04-0060-02

2016年中央一号文件指出，要大力发展休闲农业和乡村旅游。乡村旅游已成为农村扶贫的重要手段。习总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，而发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。发展乡村旅游可以从产业发展、人力资源开发、基础设施建设、资金支持等方面对精准扶贫产生积极推动作用;而精准扶贫又能从村容村貌建設、文化建设、旅游资源建设等方面为乡村旅游发展提供支撑[1]。

1 乡村旅游与精准扶贫——体化发展的动因分析

1.1 政策推动

旅游扶贫作为一种新型的产业扶贫模式，其作用日益凸显，产业链布局完整、关联带动作用强、市场优势明显，受到党和政府的高度重视。2011年，中共中央、国务发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出大力发展旅游扶贫。2014年，国务院于8月发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出加强乡村旅游精准扶贫;国家旅游局会同相关部于11月联合下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，提出具体的旅游扶贫目标，即在“十三五”时期（2015年到2020年），中国通过发展旅游将带动17%的贫困人口（约1200万）实现脱贫。2016年中央一号文件明确提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”。

1.2 需求拉动

贫困地区自然景色优美，生态环境良好，与城市生活富裕，环境污染严重形成鲜明对比。乡村特色民俗和乡土文化保持完整，而经济却落后，农民生活贫困，形成了乡村旅游资源与贫困人口的分布区域具有高度的重叠性。要脱贫就需要发展经济，经济发展靠传统农业是行不通的。在条件成熟的地区，要将乡村“绿色”资源与城市居民的旅游需求结合，发展乡村旅游，将“沉睡资源”转化为发展资本，将“青山绿水”变为“金山银山”，实现经济发展和脱贫目标。

1.3 产业结构调整驱动

随着经济的发展和居民消费结构的转变，我国的农产品供求关系逐步从卖方市场向买方市场转变，农产品结构和质量问题严重制约着农业的发展，单纯依靠增加农产品数量或提高农产品价格来增加农民收入的做法违背了市场发展趋势。在当前的经济形势下，要提高农业的经济效益，增加农民收入，必须结合市场需求变化调整优化农业产业结构，提高农产品质量和档次，发展名特优新产品。调整农业产业结构，发展乡村旅游是重要抓手，通过深化农旅融合，大力发展现代特色农业、效益农业和生态农业，推进农业产业提档升级。

综合上述，乡村旅游发展与精准扶贫工作能相互发展、相互影响的关键点于二者在各自发展中能满足对方的需求，在政府的宏观把控下，乡村旅游发展和精准扶贫各自的需求构成了他们互动发展的动力机制（见图1）。

2 乡村旅游与精准扶贫一体化发展的模式研究

2.1 研究案例概括

近年来，四川省广安市武胜县政府紧紧抓住四川省第二轮产村相融成片推进新农村示范区建设契机，加快推进农业现代化，努力建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。“白坪—飞龙”乡村旅游度假区（“白坪—飞龙”新农村示范区）规划面积50平方公里，荣获四川“文明村镇”、农业部“全国休闲农业创意精品展金奖”、央视“中国十大最美乡村”、住建部“全国宜居乡村”、农业部“中国最美休闲乡村”和中国乡村旅游模范村等荣誉称号。

政府将乡村旅游开发与精准扶贫工作精密结合，创新工作思路，科学编制旅游扶贫规划，发挥示范区的带动作用。根据武胜县政府统计数据显示，2015年，示范区实现农村居民人均可支配收入15168元，同比增长18.3%，高于全县平均水平32%[2]。2015年以来，景区带动周边7个建档立卡扶贫村528户农民发展乡村旅游，实现1426人脱贫[3]。2016年11月，四川省旅游扶贫示范区评审专家给予武胜县高度评价，指出武胜县将乡村旅游开发与脱贫攻坚有机结合的做法使众多贫困群众享受到了旅游产业发展红利。2016年，“白坪-飞龙”乡村旅游度假区被国家旅游局列为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，四川省仅4家单位跻身全国旅游扶贫示范项目名录。

2.2 乡村旅游与精准扶贫一体化发展模式

通过多次实地走访调研，归纳出“白坪—飞龙”乡村旅游度假区乡村旅游与精准扶贫一体化发展模式。武胜县政府高度重视，开拓创新，因地制宜的制定了“白坪—飞龙”乡村旅游发展规划和新农村建设规划，将乡村旅游发展与精准扶贫工作有机结合。乡村旅游发展统筹规划，连片推进，实现三产互动和城乡互动。精准扶贫工作通过调查摸底，重视思想教育和技能教育，针对不同人群采取不同的帮扶措施，实施土地流转充分解放劳动力;通过政策兜底，提供就业岗位和创业机会等主要形式实现贫困人口收入的可持续增长。乡村旅游与精准扶贫相互支持，协调发展，实现景村合一，农事劳动与旅游工作合一，产品与礼品合一（见图2）。

3 乡村旅游与精准扶贫一体化发展的问题及对策研究

乡村旅游大力发展，对精准扶贫工作产生了积极作用，但是仍然存在一些普遍性的问题需要解决。

3.1 问题分析

1）扶贫绩效空间差异未完全消除

乡村旅游发展中，核心景区通过发展辐射带动周边贫困村发展，远离景区的村庄由于区位优势不明显，产业发展相对滞后，导致贫困户从旅游发展中收益程度相对较低，收入稳定性不高，可持续性不强，容易出现“返贫”现象。

2）贫困人口脱贫内生能力需进一步提高

农村贫困户致贫原因主要有年老体弱、因病致贫、因残致贫、子女教育致贫和家庭发生重大变故致贫等。普遍存在受教育程度低，年龄偏大，观念落后，自我发展能力有限等问题。

3）扶贫利益分配存在一定的矛盾

旅游扶贫利益涉及政府、企业、经营者、农户等多个主体，政府要平衡各个利益主体间的权益分配存在较大难度，容易出现“旅游飞地”现象。

3.2 对策研究

1）加强旅游精准扶贫产业规划

加强旅游精准扶贫规划，以市场需求为导向，防止盲目和无序开发，通过发挥核心景区旅游扶贫龙头企业的辐射带动作用，加强景区周边村落的基础设施建设，发展和核心景区相辅相成的产业项目，培育和发展特色产业，增加贫困农民收入，提高积极性。

2）增强贫困村民脱贫内生动力

針对贫困人口建立完善的信息档案，借助大专院校、各村农民夜校、旅游行业协会等机构深入、持续开展对症下药的劳动技能和思想意识培训，提高贫困人口的综合素质，增强就业能力和参与意愿。通过思想教育消除贫困人口消极思想，树立真干、实干、苦干、能干的积极态度，积极参与到旅游发展中去。

3）建立科学的利益分配机制

政府要发挥主导作用，通过调查摸底，明确政府、非政府组织、扶贫企业、社区、贫困人口等参与主体的权利与义务，对各主体进行准确角色定位，在相关利益主体间建立科学合理的分配机制，消除相关利益主体间矛盾冲突和恶性竞争，营造健康有序的旅游发展社会、经济和生态环境，切实保障贫困人口利益。

参考文献：

[1] 高旗红.乡村旅游与精准扶贫联动关系研究[J].旅游纵览，2019（2）：162-164.

[2] 四川农村日报.坚持六个统筹 推进六项创新[EB/OL].http：//www.scfpym.gov.cn/show.aspx？cid=131&id=54533，2016-12-14.

[3] 广安市旅游发展委.广安“白坪—飞龙”乡村旅游区列入全国旅游扶贫示范项目榜单[EB/OL].http：//www.scta.gov.cn/sclyj/lydt/szdt/ga/system/2016/08/19/001117356.html，2016-08-19.

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