关于旅游规划管理的若干思考

陈蓝

摘要：旅游规划管理涵盖学科较多，涉及的范围广，覆盖了城市规划、园林、 区域科学、地理学与国土规划、林业、环保、经济学、管理科学、文物管理等等专业学科，因此，旅游管理有着很强的协调性。我国旅游规划管理水平低，管理制度和管理方向不明确，缺乏系统的和综合性的统一规划。旅游规划管理走向市场才能提高旅游的管理质量，实现旅游规划的数字化管理。

关键词：旅游规划管理;旅游规划质量;对策

中图分类号：F59      文献标识码：A      文章编号：1672-7517（2019）04-0022-01

经济社会的发展推动了旅游业的兴旺，旅游规划管理引起了行业的重视，旅游规划管理成为旅游业的热门行业，行业的各种“游戏规则”还正在制定和试行，在某个程度上推动了旅游业的发展。然而，缺乏完整的旅游业管理体系和规范，规律规划的执行出现了较多的问题，难以用管理体系来制约和规范，因此，引发了对旅游规划管理的一些思考。

1 关于旅游规划现状分析

现阶段由于受到多种因素的影响，旅游规划管理工作现状难以令人满意，其整体水平偏低会制约了整个旅游业的良性发展，究其原因，主要有以下几点原因。第一，参与规划管理的规划者的水平有限，旅游业的热门的大环境下，吸引了较多的人进入到了旅游行业，规划者进入行业的门槛低，从业者良莠不齐，水平有限导致旅游规划的产品质量普遍较低。第二，旅游规划专家以次充好。随着国家对旅游景区的开发和规划，招商引资项目增多，开始寻求专业的旅游规划进行编制旅游规划，开始重视旅游规划管理。渐渐地形成了旅游规划管理人员供需不平衡的现象，导致规划者水平参差不齐的现象。旅游规划市场供不应求，吸引了更多規划者加入了规划行列，出现了部分规划者的行业准入门槛较低的现象，部分规划者利用规划专家的名号进行旅游规划，用专业的头衔欺骗消费者，影响了旅游规划的质量。第三，旅游规划缺乏系统性和地方性特色。旅游规划涵盖了多种专业学科，高质量的旅游规划要求规划者具备丰富的学识经验和宽阔的旅游视野。旅游规划重点要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游规划难以吸引消费者。具体而言，旅游规划缺乏特色体现在以下几个方面。其一，缺乏充足的市场研究。旅游规划是一项资源导向型的开发工作，但由于规划者缺乏对旅游消费市场的研究，大部分的旅游规划产品规划缺乏整体性和全面性，仅仅是突出局部的旅游信息，仅仅是旅游资源及景点的描述与堆砌，导致了旅游规划产品缺乏特色。其二，过度重视旅游产品策划。在部分的规划者认为，旅游规划同等于旅游策划，忽略了规划不仅包含了策划，还需要合理分配旅游环境的资源。缺乏对旅游资源进行深究，就难以整合优化最佳的旅游资源。其三，一些地方旅游规划过于看重眼前利益，而忽视了旅游本质。生态旅游和可持续旅游是目前旅游业的良性发展方向，而规划者过度重视旅游产业的经济效益，忽视了旅游保护的重要性，导致旅游规划中纳入了较多的商业旅游。而另一方面的如果只强调保护的重要性而不注重经济效益的现实性，这种旅游规划也是没有物质基础来保障，难以促进旅游业的长远的发展。 第三，旅游规划存在难以协调各个外界因素。其一，旅游涉及的国家管理部门较多，与当地相关规划的协调与衔接的协调效果关系到消费者旅游的体验.旅游规划是一个与当地国家部分协调与调整的过程，尤其是区域旅游规划要结合当地的区域建设发展的要求进行适应性调整。其二，专项旅游规划脱离了总体旅游规划。专业旅游规划重视规划的概念意义，难以与区域旅游规划项目的布局与建设向契合，重视专业的旅游形式，造成旅游规划难以融合旅游区建成后局面。第四，部分旅游规划执行力差，实施效果不理想。旅游规划在执行的过程中遇到了各种外界因素，导致执行过程临时调整旅游方案，降低了旅游规划的质量。

2 提高旅游规划管理

2.1 成立专业化旅游规划团队

将旅游规划管理纳入市场化运作。在目前我国旅游规划项目的编制团队专业素养不够，旅游规划的团队由高校或旅游协会的专业人员构成，但由于专业的实践经验的局限，导致规划的实际执行的可操作性差。将旅游规划的团队建设引入市场化运作模式，可以形成公司企业的模式，通过市场的市场竞争模式，将专业的旅游规划公司保留在旅游市场中。此外，旅游规划公司可以聘请有关学科的专家组成规划小组，能保障公司的团队的专业化水平，结合公司企业的运行模式，将旅游规划推进正规化、市场化。

2.2 旅游规划人员资质认证管理

第一，完善对旅游规划人员的认证管理制度。我国已经陆续出台了《旅游规划设计单位资质认定办法》等规范性的文件，也开实行了对旅游规划团队进行机构认证，对申请旅游规划资质的单位实行了客观地评定。但在资质评定的过程中，评定者专业结构单一性的局限，导致富有旅游资质的团队难以找到合适的旅游团队资质定位。因此，可依照旅游产品的特点划分不同类型的旅游规划团队，例如， 旅游类、生态旅游类、文化与民俗旅游类、度假旅游类、水域旅游类等不同类型的旅游规划资质，保证了规划的特殊性和产品特色，找准专业的旅游规划定位。第二，建立旅游规划专家及单位数据库和管理信息系统，实现旅游规划管理的数字化和智能化，建立的旅游大数据，便利了旅游规划的高效性，也能实施对规划者及旅游规划单位动态监督，避免旅游规划团队追求利益最大化而产生违背市场规律的市场行为，实施必要的规划期责任制，必要时可取消已认定的规划资质。

2.3 对旅游规划项目进行管理

旅游规划项目包括竞标管理和后期的监控管理。第一，实行公开竞标。对不同类型而设定旅游规划管理团队，设置不同类型的评定机构，根据规划类型指导委托方选用相应的规划标准来评判竞标团队的资质。第二，对同一类型的旅游规划团队采用统一标准评判，例如，对风景区旅游规划组织评定时，必须提供景区基础设施建设的文件科学依据，必要时可到目的地考察旅游环境并提出可行性报告。第三，对旅游规划项目的后期管理。通过旅游规划项目数据库实现对竞标的旅游规划项目团队进行监测、反馈，旅游规划团队与国家各部门实现紧密协调的关系，根据旅游市场的变化情况及时修正和调整旅游规划，确保旅游规划适应社会、经济、环境的要求，实现局部旅游规划与大环境旅游规划的相融合，实现旅游规划的社会效益和经济效益的统一。

参考立献：

[1] 红霞.旅游发展规划研讨[J].旅游学刊，2015，10（2）.

[2] 刘吉喜.规划管理景区受益[[N].中国旅游报，2015，12—19（15）.

[3] 世界旅游组织.区域旅游规划综述[J].旅游开发与建设，2015（9），32.

【通联编辑：李雅琪】