PPP模式中的工程造价管理

摘要：PPP模式在我国发展多年，在施工构过程中对于造价的控制和管理问题逐渐凸显出来。基于此文章通过对建筑施工成本管理和原则入手，分析PPP模式中的工程造价管理问题，然后针对存在的问题提出了相应的优化方案，以期促进工程建设效益的提升。

关键词： PPP模式;工程造价管理;经济效益

随着社会经济的迅速发展，基础设施越来越多。政府与社会资本合作的PPP模式是一种伙伴关系。政府与社会资本之间为提供社会公共物品和服务，在双方达成协议的基础上形成联合关系。然后签订合同，明确了双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使双方得以合作并取得比预期更好的效果。

PPP模型能够有效地解决地方政府债务危机，改变经济增长方式，解决地方政府投融资问题。然而，目前在我国推广PPP模式还存在许多问题。只有加深对 PPP模型的认识，寻找有效的对策来弥补PPP模式在我国的发展中存在的问题，才能更好地在我国推广PPP模式。

一、PPP模式对工程造价的影响和需求

（一）PPP模式对工程造价的影响

PPP模式对工程造价管理的影响是多方面的。以设计方案为例，工程项目的设计方案是影响项目造价的重要因素。在PPP模型下，可以将工程项目的技术特征与经济特征相结合，并采用现代方法对工程造价的各项指标进行评价，根据各种方法的特点可以实现优化选择。

在这种模式下，政府、企业和其他各方负责整个项目的实施，这也决定工程的最终造价关乎企业与政府的实际效益。因此，在这个背景下项目实施设计阶段，必须充分考虑到各方利益。从专业的角度来看，任何可能影响成本的因素都会受到质疑。

（二）PPP模式对工程造价的需求

PPP模式对工程造价控制的最典型要求体现在整个周期的项目成本管理上，工程人员可以对整个生命周期的成本可以控制和管理。同时，项目的生命周期也需要围绕PPP模式加以改进。

在使用和实施全生命周期的项目成本管理中，通过PPP模式，可以清晰地定义整个项目的要素，而不仅仅是工程项目的设计。还可以控制工程建设、维护、运营等，提高整个工程造价管理水平。

从另一个角度看，PPP模式对项目成本管理的需求主要集中在PPP项目成本管理的指导上。这是因为在PPP模式下，在具体的施工阶段，中标价格与估计价格之间会有明显的数据差异。研究发现，在PPP项目中，估计价格将对整个项目的实施产生直接影响。因此可以认为，PPP模式对项目成本管理的需求体现在对价格编制的指导上，从而有效地避免了投资失控的发生。

二、PPP模式中建筑成本管理原则

（一）最低成本原则

在工程施工成本管理中最基本的原则就是，在保证工程安全及工程质量达标的前提下，能够对项目施工成本进行严格控制，尽可能的降低施工成本。但是在建筑工程实际施工过程中，容易受到各类因素的影响，从而导致工程成本增加。

（二）项目成本全面受控原则

项目成本管理与控制是项目工程建设中最重要的环节。确保工程的质量达到标准，同时也保证了工程的质量。这样的项目支出成本是最合理的。在项目工程建设过程中，要明确对施工材料和施工进度的要求，以控制施工工期和建筑材料价格，尽量缩短工期，避免材料浪费。

（三）责、权、利相结合原则

工程建设是一个非常复杂的问题，涉及到多个部门，其权力和责任是交织在一起的。为了管理好工程项目的同时搞好工程造价控制，必须坚持责任、权利、效益相结合的原则。必须对自己负责的业务负责，清楚地认识到成本控制的重要性，并在日常工作中加强成本管理，这样才能有效地控制成本。

三、PPP模式造价控制思路

（一）项目决策阶段的工程造价管理

在确定了整个项目的属性之后，必须要有围绕具体的项目成本管理过程确定成本管理思想。在决策阶段确定施工规模和标准，原则上确定整个工程的屏边布置和配套设置。

政府部门作为企业，在早期PPP项目中占据主导地位，需要与社会基金合作，对整个项目的盈利能力进行评估，并取最终结果作为成本管理的标准。因此，在PPP项目中，社会资金与政府部门保持良好的合作关系，使社会资本的作用得以发挥，为工程的顺利实施奠定基础。

（二）项目招投标阶段的工程造价管理

在PPP模式下澄清所有各方在整个项目中的责任和义务，其中甲方负责将项目成果转化为投资福利，并负责按时全额支付合同价款，负责响应国家和地方政府的购买力平价计划。

在现行的法律法规制度下，投标人必须具备相应的资格和业绩要求，在此基础上，项目公司将以此形式进行投标，对投标人进行评价。随着市场竞争的加剧，PPP项目的采购模式也将更加透明。

（三） 项目施工阶段的工程造价管理

在项目中，建设由项目建设公司负责，项目建设公司的股东会由指定的代表组成。由政府和社会资本组成，是整个项目公司的最高权威。

项目在整个施工阶段的人力、物力和财力投入较大，在PPP模式下，项目成本的主要部分在设计中进行定价。并將其作为投标文件的一部分交给潜在的投标人。

因此，在成本管理的建设阶段，将原有的成本管理尚未明确项目进行验证。根据合同的规定进行现场测量，为保证整个工程的工程量，保证施工阶段的工程造价管理水平。

四、结语：

在新的时代背景下，市场竞争日趋激烈，工程造价管理对工程项目的影响和要求也越来越高。在PPP模式下这种影响是非常明显的。通过加强成本管理和控制，有利于提高资金利用率，提高工程建设效率，提高项目效益。提升企业在市场上的竞争力。因此，有必要加强工程造价管理，充分认识PPP项目的先进性，努力扩大PPP项目的应用范围，为全面推进项目成本管理，提高建设经济效益奠定基础。

参考文献：

[1]徐超.PPP 项目全过程造价管理研究[D].武汉： 湖北工业大学，2017.

[2]朱新民.我国 PPP 模式发展的现存问题及对策研究[J].工程技术研究，2017（8）：238+240

[3]张雷 PPP 模式的风险分析研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2015.

[4]王守清，刘婷.国外 PPP 的管理制度及对我国的建议[J]项目管理评论，2016，5（3/4）：62-65

[5]徐瑞通.探讨建筑成本管理的影响因素及其优化对策[J]，工程技术研究.2017（02）：255-256

[6]陈武.建筑工程管理的影响因素及对策探讨[J].工程技术研究，2017（02）：147+151

[7]陈丽丽.影响建筑工程管理中施工成本的因素及控制措施[J].建筑技术开发，2017（03）;107-108

作者简介：吴鹏展（1998-），男（汉族），黑龙江工程院工程管理系学生，主要从事工程造价研究。