论建筑安全监督管理

雷军

安全从中央到省、市、县都讲的很多，提的很高，各级都设有专门的管理机构——《安全管理委员会》，负责指导协调全国各级安全生产工作，是政府的直属机构，权力大，责任重。建筑这个行业也有自己专门的管理机构，各级建设工程质量安全监督站，隶属当地住建部门管理，它依照建筑行业的各种管理标准规范、各种规章制度来监督管理在建项目的安全生产。各级安全管理委员会也对全行业安全负责，也不断的制定各种政策要求加强安全管理。对施工项目来说，既要执行建筑标准，也要按照行业规范管理安全，公公婆婆都有理，就比较委屈。现就工作实际情况写出来，供大家参考，在工作中不断改进。

一、正本清源，规范管理

不管是谁家管理，目标都是一样的，安全大于天，工地不能出安全事故。现在在建项目的现状是，即要按行业的要求工地达标，又要按安委会的要求规范。例如，建设口2016年就提出了“安全标准化考核”，要求对在建项目每月都考核达标上报，竣工验收时施工期间的安全标准化考核考核有问题，总包单位的资质及安全生产许可证都受到影响。安全标准化考核考核以《建筑施工安全检查标准》JGJ59__2011为依据，从①安全管理;②文明施工;③基坑支护;④模板;⑤脚手架;⑥三宝四口五临边安全防护;⑦施工用电;⑧起重设备;⑨文明施工等9个方面全面检查了工地的安全状态。并且每一项都有自己的规范和标准，例如施工用电就有《施工现场臨时用电安全技术规范》JGJ46--2005。模板就有《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162—2008。住建部2018年也下发了《危险性较大分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知。对容易出现安全事故的分部分项工程管理详细作了说明和要求。按文明工地的要求，工地的重大危险源也要公示。

2017年首先从安监口推出双重预防机制，第一重是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险，分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。企业要对不同类别的安全风险采取相应的风险评估，过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源。重大安全风险应填写清单、汇总成册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。第二重是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失，漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

存在问题：1、一个项目安全从两个渠道管理，目的一样，管理要求的方式不一样，项目重复做工作，没有效果。

2、双重预防机制在建筑工地形式大于效果，项目部疲于应付做资料。

双重预防机制说的风险管理，在建筑工地的安全管理中，安全交底和班前安全教育实际就已落实。安全交底分工种把施工中的不安全因素和不安全的各种形式给工人说明，班前还就交底的内容再重复，可能发生的不安全事故的情况再详细叮嘱。这和风险清单没有什么区别，比清单更能实际解决问题。双重预防机制说的治隐患，项目的实际施工过程中，按工程量的大小，按施工人员多少配备经过专门培训的安全员，每天对工地物的不安全状态和人的不安全因素进行检查，发现问题，当即整改，随后记录，配套有处罚措施。因此项目的安全管理要根据实际情况，首先抓好人的因素，去掉形式主义，实实在在把建筑行业的要求落实到位，确保不出安全事故。也希望管理部门在实际工作管理中，灵活运用，实事求是，根据行业的特点，以行业标准规范为主管理好本行业的安全生产。

二、深化改革，注重实效

改革开放四十年，我国综合实力与日俱增，国际地位不断攀升，特别是十八大后改革已是大势所趋，势不可挡。陕西延安市、渭南市2018年有幸成为十九大后建筑领域改革的试点城市。在各级建筑行业精英的辛勤努力下，改革进展顺利，效果明显，社会反响强烈，尤其是国家法律层面已于2019年4月29日修改了《中华人民共和国注册建筑师条例》第八条和《建筑工程质量管理条例》第十三条。改革速度之快，效率之高，令人鼓舞。作为建筑人我们也应顺应时代潮流，在工作中不断改革，现就自己的工作体会讲出来，和大家共同探讨。

1、各类报表检查不断，形式主义严重到不能正常工作。

作为一个建筑行业基层的质量安全管理部门我们每月要填报

①各县市区双重预防机制试点工作进展情况月报表;

②组织督查检查情况和对非法、违规违章行为实施处罚情况月报表;

③建筑施工“打非治违”行动开展情况月报表;

④安全生产执法行动情况统计表;

⑤建筑施工安全专项治理行动季度报表;

⑥安全生产隐患大排查问题大整治工作统计表。

除了报表不断，各个部门、领导的月检、季检、节前检、专项检层出不穷，每个检查来都遮遮掩掩，生怕出了问题，通报批评。有些工作中间部门脱了步子，但下发文件不拖步子，文件批到基层具体实施人员手里，往往是今天到，明天必须有结果。让人哭笑不得，不得不弄虚作假。

2、项目上的三级安全教育有待改进

国家制定的三级安全教育没有错，有固定的工人和固定的加工地点比较适合，到建筑行业不是很合适。例如一级教育要求公司级别对工人进行教育，建筑行业的特殊性在于他的工人的流动性和施工场地的不确定性。一个大的公司上百个项目，小的公司几十个项目，要对新进场的工人进行三天的教育基本不可能，只能留于形式。按陕西省资料整编的要求，每个工人要建立三级教育的台账，资料做了不少，没有解决实际问题。建议不再设三级教育，把公司级教育下放到项目，二级实施集体教育，分别登记制证，行业通用，认真落实好安全技术交底和班前安全教育，让工人真正知道自己工种应该注意的安全事项和自己当天岗位上的风险和规避风险的方法。把工地的安全员从办公室的资料堆里解放出来，每天到施工现场检查物的不安全状态和人的不安全因素，做到时时掌握施工现场的安全情况。