探讨关于土地利用规划环境影响评价若干问题

于洋

【摘  要】随着我国经济的快速发展，工业化进程加快，生态环境问题日益突出，成为制约我国经济发展的重要因素，突出的环境问题还影响人们的生活水平。土地利用规划对城市的土地、水资源、生态系统等有重要的影响，因此在土地利用规划领域开展环境影响评价工作十分重要。本文从我国实施土地利用规划的环境影响评价实际情况出发，对土地利用规划环境评价若干问题进行思考，并提出相关的建议。

【关键词】土地利用规划;环境影响评价;问题;探讨

一、土地利用规划环境评价的意义

土地利用规划的环境影响评价指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，可看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面，狭义的环境评价指环境方面的。根据我国目前的土地利用规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况，当前的土地利用规划环境影响评价主要指对土地利用规划可能导致IDE生态环境影响进行评价。开展土地利用规划环境影响的评价工作具有重要意义。

二、浅析土地利用规划环境影响评价中普遍的一些问题

1.对于研究水准难题的分析

就世界范围的研究来看，国外已然出现了许多具备较为完整体系的土地利用规划环境影响评价的理论基础，但是若将其搬移到国内来加以实施，其效果并不是十分的显著。究其根本在于，国内外的法律法规存在着根本上的差别，而且从现实的环境来看，国内外也存在很大的差异，适用于外国环境的土地利用规划环境影响评价的理论，对于我国的环境来使用，未免显得大相径庭。因此，在国际研究的刺激下，我国在土地利用规划环境影响评价方面的研究取得进一步的突破变得十分关键，我们需要根据我国环境的实际情况，来制定一套适应我国发展的全面系统的土地利用规划环境影响评价的理论。然而，构建这样一套完备的评价理论体制，必将需要我们在研究和实践中不断地加以完善优化，进而为我国土地利用规划环境影响评价的进步升级做好理论支持。

2.对于框架建构难题的分析

目前，国内存在着有许多相似学科的科研成果所衍生出来的在土地利用规划环境影响评价方面的框架建构理论，但是在这些框架当中，有些仍然只是停留在了理论阶段，无法投入到实际的应用当中去。这一现象的出现不仅仅表明当前的框架建构存在着经验缺乏的问题，也表明了国内科研对于现实环境的认识并不到位，这样即使我们构建再多数量的框架体系，也难以对现实所存在的问题有着进一步的突破。因此，这便需要国家有關部门针对不同的环境各建立起一种或以上的框架，以此来具有目的性地解决实际的问题，进而促进土地利用规划环境影响评价的框架建设向着更加成熟的方向发展。

3.对于评价标准难题的分析

随着环境影响评价体系在土地利用规划中所占据的比列逐渐扩大，国家对于土地资源的分配和调控也渐渐取得不错的成果。但是由于该项研究存在着大量的不定向因素，因此若想建立一个统一完善的标准体系是一个十分艰难的问题。目前，我国便是在这样一个缺乏统一标准的现状，一步步对环境评价问题加以展开工作的。因此，在这种情况下，急需我国相关部门根据我国的环境和调研的实际情况，制定出一套完整科学的评价标准，进而使得我国的土地利用规划在一个有法可依的保障下安心的开展调研，以此来优化现有的土地利用规划环境影响评价的局势。

4.对于评价范围难题的分析

就当前的国内形式来看，我国现在进行的土地利用规划环境影响评价的范围十分有限，大多数只是根据城市项目在开始之前有可能对现有环境所造成的实际冲击来完成评估，在凭借评估报告来进行科学合理的应对处理。但是这样下来，无法顾及到城市项目开发阶段之前的形式，缺少了在较为长远角度的环境影响评估和城市系统规划调整。除此之外，在评价工作进行时，既没有对长远的城市环境未来加以考虑，也没有站在城市整体的角度对环境加以评估，因此使得当前的环境评估工作的范围十分具有局限性。为此，便需要我们在今后的环境评估工作中开拓范围，通过对城市进行全面系统的规划调整，来将各个方面都总结到环境评估的范围之内，进而为土地利用规划环境影响评价的长远发展做铺垫。

三、土地利用规划环境影响评价的内容

现阶段我，国的土地利用规划环境影响评价学科，依然处于起步阶段，很多方面还不够健全完善，因此必须积极吸取国外的先进经验，学习其理论成果和战略措施，促进我国相应学科的不断成熟。除此之外，还要注重处理好土地利用规划，环境影响评价中各项因素之间的关系，不能忽略学科综合性与系统性的基本特点。我国目前土地利用规划环境影响评价主要包括以下两个方面的内容：

1.对土地利用现状进行调查

要想大大提高土地利用规划的效率与水平，就必须在土地利用，规划工作开展之初尽，进行土地利用的现状调查。这一调查既能使相关工作人员对当地土地的分布格局、土质情况，以及以往的利用状况有基本的了解，又能为土地利用规划提供一个基本思路，有利于后期土地管理制度的精准确立。除此之外，对土地利用现状进行调查，因为我国后期农业管理和，土壤管理工作打下了良好的基础。

2.对各种导致环境问题的因素进行辨别

土地是人们进行社会活动的基本场所，人类社会离不开土地，人们的各种行为也受土地资源的影响，因此，可以说，土地与人类社会息息相关。人类在进行社会活动时所开展的各项生活生产劳动，都会多多少少给环境带来一些污染，在我们身边常见的污染有土壤污染，空气污染，水污染等等，这就造成了我国生态环境的不断恶化，阻碍了我国经济的可持续发展。因此，在进行土地利用规划时，必须对各种导致环境问题的因素进行辨别，正确找出引起环境问题的根本原因与直接原因，并从这些关联性原因入手，采取针对性措施，真正实现环境问题的解决。

四、做好土地利用规划环评几点措施建议

1.提升土地利用规划环评公众参与度

土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为，其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此，鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中，有利于提高规划制定的合理性和科学性。

2.加快土地利用规划环评技术规程编制

加快土地利用规划环评技术规程编制，并制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价，将土地利用规划转变为“决策前评价”;在规划中，考虑环境影响因素因子，将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中，实现“同步决策”;在规划编制后，进行土地利用规划环境影响做预测分析，为环境影响评价的实施提供保障。

3.出台土地利用规划环评行业标准

实行严格的土地利用规划环评制度，就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准，规范土地利用规划环评行业行为，否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障，会影响行业发展，不仅难以取得预期效果，还会把土地利用规划环评当成了“走过场”，增加政府负担不说，还起不到预期效果。

结语

由于经济活动范围和规模的增长速度过快，尤其是不合理的城市规划和计划的实施造成的环境影响越来越突出，相反城市土地利用规划的环境影响评价体系在国内未能有效开展。因此开展城市土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法就显得十分必要。

参考文献

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