关于铁山坪森林公园开放式管理的思考

吕鸿翔

铁山坪森林公园总面积约10平方公里，目前已建成总长约40公里的9条景区道路、总长约20公里的3条生态游道以及十大景点等。目前公园已被评为国家级“AAAA”景区，随着公园社会影响和社会关注度日益提高，游人量也与日俱增。但公园占地广、出入口多、景区（点）分散且与林地相互穿插，纯开放式的设计也给公园的日常管理带来更多的困难和挑战，如何加强铁山坪森林公园的开放式管理，提高公园的管理水平，更好地为游人服务，需要认真研究和解决。

一、铁山坪森林公园在管理中存在的问题

（一）开放式公园管理中存在的难点和问题

1.工作量大、管理难度大。随着铁山坪森林公园建设接近尾声，配套服务设施逐渐完善，特别是国家“AAAA”景区的申报成功，公园游人量日益增加，对公园管理、设施维护带来很大压力。一是公共设施和服务设施负载率高，破损严重，垃圾桶、座椅、水龙头、路灯等基础设施均受到不同程度的损坏;二是损绿毁绿严重，园内践踏草坪、攀枝摘花时有发生，部分区域存在缺株断线、黄土露天现象;三是垃圾随时随地发生，卫生保洁工作量增加，难度增大。

2.管護成本不断增加，资金压力大。随着公园社会效益的凸显，公园规范化管理的要求、管护质量和标准不断提高，包括游人量的大幅度增加，使公园维护费用、养护成本较大幅度上涨，给管理单位、政府财政带来一定压力。

3.安全隐患多，安全压力大。开放式公园由于出入口较多，而游人多且素质参差不齐，导致公园安全管理压力增大。一是公园设施人为破坏和被盗事件时有发生;二是公园游览面积大，安全监控难度增加，治安案件也可能发生;三是公园容量存在上限，节假日，特别是举办大型活动期间，游人激增、车流量大，给游览秩序和安全管理带来较大难度。

（二）原因分析

1.公园实行开放式管理，与传统门票制公园管理相比必然会出现新的情况和问题。如游人数量增加导致设施破损，卫生保洁工作量增大，游人素质参差不齐导致设施被盗，损绿毁绿严重等。这些新情况、新问题单凭传统的管理模式和管理方法，已不能完全解决或较为圆满地解决。

2.管理人员的素质与开放式管理要求不适应。开放式公园给管理者提出了更高的要求，传统的思维方式，简单、被动的工作思路和工作方法已经不能适应新的形势需要。

3.行业政策支撑与开放式管理要求不适应。目前我国尚未建立《公园法》，制定的行业法律法规对游人的约束力度不够，没有强制性的法律法规，公园管理缺乏力度，较为被动。

二、对铁山坪森林公园开放式管理的一些建议

（一）转变观念，规范管理

开放式公园要突出以人为本的人性化管理理念，公园的管理要与游人同步。要在实践中不断探索新课题，解决新问题，开拓思路，创新工作局面，从而提升园容景观环境水平，为市民和游人提供更加优美、整洁、舒适的休闲游玩环境。一是明确公园管理主体，加快公园管理机构和体制建设，建立和完善各项工作制度，使公园管理人员的行为制度化、规范化，公园的各项工作有章可循，有据可依;二是建立网络化管理模式，分区管理和区块巡查相结合，充分发挥园林执法人员和管理人员机动巡查的执法职能，以点带面，区块结合，责任到人;三是积极探索，大胆创新，如积极探索绿地认养认管模式，动员企业、单位、社会团体、个人参与绿地的养护活动，进一步提高市民的绿化意识和环保观念，形成管理部门、认养单位、志愿者为一体的公园绿地共管模式;四是加强监督检查，建立和完善公园内部监督检查制度，严格考核奖惩制度，保证各项工作落到实处;五是自觉接受上级主管部门、社会舆论和新闻媒体的监督。

（二）提高素质，强化管理

综合素质就是管理能力，没有管理者综合素质的提高，就不会有管理水平和管理能力的进步。面对公园开放带来的管理上的较大困难，公园应努力提高管理者自身的综合素质。一是加强政治理论学习，强化政策水平，认真领会、贯彻和落实上级部门的各项政策;二是努力提高管理人员的职业道德水平，增强主人翁责任感和集体主义精神;三是加强专业知识的学习，努力提高管理人员的工作能力和业务技能，针对管理中存在的困难和薄弱环节，制定科学、合理的对策和措施;四是增强管理人员的服务意识，全面提升文明优质服务水平。

（三）加强宣传，促进管理

游人是公园游览活动的主体，要从根本上解决公园管理上的困难，必须对游人做好文明游园的宣传指导工作，提高游人的环保意识和自身素质。一是以人为本制定科学合理的游园管理制度，并在大门入口等显眼位置公示，让游人知道自己在游园时能干什么，不能干什么;二是通过广播、温馨提示标牌、标语等形式营造浓厚的文明、环保氛围，指导游人文明游园;三是通过设立文明监督岗、文明劝导员等形式对游人游园过程中的不文明行为进行劝导，影响和带动游人文明游园，促进游人素质的不断提高;四是积极探索绿地认养、认建的形式，鼓励市民参与公园绿地的管理工作，同时，运用社会志愿者队伍加入管理，组织志愿者向游人进行宣传教育，从而使市民更好的爱绿、护绿、养绿。

（四）增强法制，保障管理

一是积极向上级争取，尽早出台《公园管理办法》《游园管理规定》等法规文件，使公园的管理工作有法可依，有章可循;二是加强法律知识的学习，提高管理人员的法律素质，保证在与各类违法、违章行为作斗争中占领主动，自己不违法;三是严格依法办事，文明、和谐执法，认真履行好自己的职责。

（五）加大投入，有效管理

政府作为公园管理经费的主要来源，其在公园建设和维护方面的财力投入是决定公园管理服务水平的最根本保证。政府应当加大投入维护费用，通过公益性事业反馈纳税人，是坚持为民服务的重要举措。同时，调动各方面的积极性，鼓励企业、事业以及社会团体，通过资助、捐赠的方式来参与公园的建设和管理，来弥补政府财力投入的不足，也是促进公园管理者提高管理和建设水平的方法之一。

开放式公园的建设和管理，是政府以人为本、执政为民理念的体现，也是社会发展进步的必然。公园开放管理难度的增大在一定时期内也是必然，但随着公园管理制度的不断完善、成熟，随着管理人员素质与能力的提升，随着市民素质的进一步提高，公园会真正成为广大人民群众的乐园。