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社会保障审计事关社会保障资金安全

2019-10-21王晶菁

学习周报·教与学 2019年3期
关键词:安全资金

王晶菁

摘 要:社会保障审计事关社会保障资金安全,对各项社会保障资金、制度进行审计,发现问题并促进其改进和发展,履行了法律赋予审计的监督职能,发挥了应有的社会价值和社会效应。但随着社会经济的发展,对审计提出的要求更高了,社保审计的社会价值怎样提升,是审计人员应该认真思考和研究的课题。本文对此粗浅的认识,抛砖引玉,希望引起对此课题的高度重视和深度研究。

关键词:社会保障审计;资金;安全

社会保障是指国家通过立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量。社会保障审计是社会保障体系发展完善的助推器在实行监督检查的同时,防止基金流失,进一步规范了社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等管理、经办机构的财务管理,有效防范了基金的流失,使社会保障基金经济效益与社会效益得以充分发挥。

一、社会保障资金审计的历史沿革

党中央、国务院高度重视社会保障工作。审计结果表明,我国的社会保障资金规模不断扩大,资金总体安全完整,基金运行平稳规范。我国的社会保障体系建设实现了历史性跨越,建成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络,有效发挥了社会保障“助推器”“减震器”“稳定器”和“安全网”的作用。我国的社会保障审计的发展大约经历了3个阶段:第一阶段为起步阶段:主要是以法律的形式明确了审计部门的职责中包含了对社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金财务收支的审计职责,使得审计部门对社会保障资金的审计有法可依。第二阶段为探索阶段:在这期间,国家审计署专门了成立社会保障审计局。第三阶段为大力发展阶段:从靠传统的手工审阅开始,逐步转向了运用计算机技术开展审计的道路,使得审计效率有了非常大的提高。我国审计部门的正式报告是报给当地政府,审计监督职能的发挥在当地政府管辖范围之内,现有的审计体制对审计结果的落实有一定的影响。

二、社会保障资金审计保障民生大计

社会保障关系到民生福祉,关系到社会公平,关系到社会和谐稳定,关系到经济社会的科学发展,关系到能否有效地应对公共危机。我国的社会保障审计自1983年国家审计机关成立开始,从对民政事业费等专项资金审计起步,随着改革开放不断深化和社会保障制度逐步健全,社会保障审计范围和内容不断拓宽。近年来,国家审计署先后组织实施了对失业保险基金、城市居民最低生活保障资金、救灾资金、新农保基金、新农合基金、养老保险基金等专项审计或审计调查,在维护资金安全、促进政策落实、推动制度完善、保障社会保障事业健康发展方面发挥了重要作用。

三、社会保障资金审计存在的问题

但由于我国社会保障制度初建,相关制度尚处于推进和完善过程中,加上配套措施不完善,基础工作不到位,相关人员的知识和经验不足,管理不到位等原因导致社会保障工作中还存在一些问题。一些地方和单位存在违纪违规问题,部分经办机构审核不严格,部分单位和个人违规牟取不正当利益,制度执行和业务管理还不够严格,部分地区资金管理不够规范,部分地区业务管理不够规范,部分人群相关保障政策尚未完全落实到位,部分行业和单位社会保险基金仍封闭运行,部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹,业务管理信息化建设较为滞后。社会保障涉及多部门、各层级,关系千家万户,管理手段和管理方式的信息化至关重要,但全国统一的信息化平台尚未建成,不利于科学决策和精细化管理。

四、高质量推进社会保障资金审计工作对策

1.运用大数据审计。在大数据背景下,审计思路和思维方式的转变是开展大数据分析的基础。创新“审计大数据分析”工作思路,依托大数据环境下的数据分析技术,寻求如何将大数据分析方法与传统审计方法深度融合,不断加大相关数据间的综合比对和关联分析力度。在工作实践中,审计人员开拓创新,不断提高自身驾驭大数据的能力。审计人员总结的几种常用的大数据分析与传统审计方法结合的形式有:大数据分析与检查方法结合,大数据分析与询问方法结合,大数据分析与重新计算结合,大数据分析与分析方法结合等。大数据审计需要具有大数据思维和创新能力的复合型审计人才,审计人员不仅要精通审计业务,还要熟练应用现代化电子信息技术。哈尔滨办围绕大数据审计特点,着力加强人才队伍建设,促进审计人员大数据分析能力和水平的不断提升。

2、创新审计模式。为确保高质量完成社会保障资金审计,审计署成立了全国社会保障资金审计工作领导小组,在先行试审的基础上制定和完善了审计工作方案,组织了全国范围的培训和专题研究,采取 “上审下”“交叉审”或统一组成审计组的审计方式,全面开展了社会保障资金审计工作。同时,明确要求各级审计机关认真贯彻落实国务院审计工作方案,严格执行国家审计准则,严格取证、规范程序,做到事实清楚、评价恰当、定性准确,开展全过程跟踪审理,全面落实“实、高、新、严、细”的工作要求,确保审计结果真实、可靠。审计中,坚持统一组织领导、统一工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的“五统一”原则,强化督导和指导,充分利用计算机手段加强对数据的审核校验,保证了审计的质量。

3.加强社会监督途径。一是审计过程、事项要公开,加强信息披露。二是审计过程要有社会各阶层人士参与,能让审计报告真正反映出民声的良好渠道。三是审计结果落实需要社会监督。在相关政府部门的考核办法中加入审计结果落实情况等事项,作为评价当地政府,相关部门的工作业绩依据。

参考文献:

[1]李培林,陈光金,中国社会科学院“社会形势分析与预测课题组”. 力挽狂澜:中国社会发展迎接新挑战——2008—2009年中国社会形势分析与预测总报告.

[2]国际社会福利协会日本国委会张评译各国的社会福利,北京:华夏出版社,1988.12.

[3]2012年8月2日,審计署公布全国社会保障资金审计公告.

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