生产领域食品安全监管的问题与对策研究

吴婉珊

摘 要：随着人们生活水平的不断提高，生产领域食品安全问题受到了人们的广泛关注。食品不同于其他商品，它对人们的身体健康以及生命安全都有着十分重要的影响，是当前相关部门应该高度重视的安全问题之一。本文主要分析了生产领域食品安全监管中存在的问题以及相应的解决策略，从而为有效解决我国的食品安全问题奠定基础。

关键词：生产领域;食品;安全监管

Abstract：With the continuous improvement of peoples living standards， food safety in the production area has been widely concerned. Food is different from other commodities， it has a very important impact on peoples health and life safety， and is one of the safety issues that relevant departments should attach great importance to at present. This article mainly analyzes the problems in food safety supervision and the corresponding solutions， which will lay a solid foundation for effectively improving the food safety in China.

Key words：Production area; Food; Safety regulation

中图分类号：F203

近年来，食品安全问题被频频曝光，因此加强食品安全监管已成为相关部门急需解决的问题之一。目前，我国的食品供需关系得到了一定的缓解，但食品安全问题仍然面临着非常严峻的考验。针对这种情况，相关部门要结合自身的实际情况，深入分析当前生产领域食品安全监管工作中存在的问题，并从中找出切实可行的解决对策，从而不断推进我国的食品安全监管工作，为消费者提供更为安全放心的食品，为我国社会经济的不断发展奠定坚实的基础。在生产领域食品安全监管的工作实践中，工作人员要不断借鉴国内外的优秀监管制度和监管经验，积极引进先进的食品安全检测设备，使食品安全监管工作不断走向专业化以及科学化。

1 生产领域食品安全监管中存在的问题

食品是人们日常生活的重要物质供给，但食品安全问题却未能得到有效解决，严重损害消费者的身心健康，不利于营造公平竞争的市场环境。因此，加强生产领域的食品安全监管工作，可有效防范食品安全事故的发生，不断落实食品安全责任，对于保障公民的身体和生命安全大有裨益，是社会稳定、民族发展的内在保障。在食品安全监管的工作实践中，主要存在以下几方面的问题。

1.1 市场准入门槛较低

在当前的社会发展过程中，食品生产以中小微企业为主，目前以个体商户为基础条件即可申请食品生产许可证，其市场准入门槛较低。这些食品加工企业往往投入小，生产设备简陋，管理人员和生产人员意识差，生产的产品多数为被市场淘汰的产品，如油炸小食，再加上各种检验措施不够完善，企业在获证前期，所购买的出厂检验需要用到的试剂仪器和设备，并没有进行更新、保养及检定，企业内部没有检验员，企业的安全管理也不够规范，员工素质不高等，这些因素在一定程度上增加了食品安全的风险。

1.2 食品质量监管的标准尚未统一

在当前生产领域食品安全监管的工作实践中，工作人员缺乏统一的标准作为监管依据。个别地区的监管标准未能结合当前食品生产的实际情况，其标准的制定缺乏必要的科学依据，管理标准陈旧落后，无法客观地反映生产领域食品的质量安全，给监管工作的顺利开展造成了巨大的阻碍。

1.3 各职能部门之间分工不明确，监管人员调动性大

受各种因素的影响，在生产领域食品安全监管的过程中，会出现多个部门重复检查的现象，这种监管模式会导致各职能部门缺乏权威性和统一性，监管人员水平参差不齐，使得食品生产企业无法切实认识到自己的不足之处，对企业内部开展安全管理工作造成了一些负面的影响。

1.4 检测机构的水平参差不齐

检测部门是保障食品安全的重要职能部门，在食品安全监管工作中发挥着十分重要的作用。但是，就目前的检测现状而言，食品检测机构的整体检测水平还有待进一步的提升，导致检测结果缺乏必要的说服力，甚至出现检测样品一致，但是检测结果出现严重差异的现象发生。

1.5 市场监管部门监管能力受到限制

目前，市场监管部门并没有自己的产品检测机构、产品质量标准体系、产品质量技术以及专业的人才队伍，他们的监管工作只能凭借眼看、鼻闻、手摸等常规方式，采用抽检的方式将样品送到专门的检测机构，其监管能力在食品监管的过程中受到了极大的限制[1]。

1.6 监督管理资金投入不足

在生产领域食品安全监管的工作实践中，其监管区域较大、监管项目较广、监管产品的数目较多，但是监管部门受资金的限制，无法切实做到多层次全方位的监管覆盖，这也是当前食品安全问题频发的重要因素之一。

1.7 无照经营难以防范

在当前的市场现状下，食品的销售渠道十分广泛，食品经营具有很強的临时性及流动性，无照经营现象在短时期内无法得到有效根治，这也进一步加大了食品安全事故的发生概率。

1.8 市场处罚力度不够

由于各方面因素的影响和限制，目前食品安全问题的处罚力度严重不足，其处罚体系也缺乏相应的制度支撑，处罚金额的设定缺乏科学合理的依据，其违法所得与市场处罚之间存在较大的差距，进一步助长了不良风气的蔓延。

1.9 整改未落到实处

监管部门对企业提出整改意见后，企业只做表面功夫的整改，在没有监管的情况下，食品安全问题仍在持续存在。

2 生产领域食品安全监管的对策研究

针对以上生产领域食品安全监管工作实践中存在的问题，相关部门应充分结合自己的实际情况以及当前的市场现状，寻找行之有效的改进措施，从而不断提高我国食品的安全性，为消费者提供一个安全良好的消费环境。

2.1 提高企业内部软件和硬件的水平和素质

企业整体素质的提高，对企业软件和硬件有一定的要求。食品生产企业厂房设计，要完全符合《食品生产许可管理办法》的要求，需具备一定数量的专业技术人员，人员要定期参加培训学习，提高自身对食品安全的认知能力;购买较先进的生产设备，定期对设备进行维护保养，保持工厂内部和四周的卫生环境。

2.2 建立科学统一的国家食品安全标准

为了有效提高生产领域食品安全监管力度，政府必须结合生产领域食品安全监管中存在的问题以及当前的社会发展现状，充分考虑自身的实际情况，从而制定出可操作的、科学统一的国家食品安全标准，为监管人员顺利开展日常监管工作提供必要的保障。在制定国家食品安全标准的过程中，相关人员也要充分借鉴国外的优秀经验以及管理制度，建立多部门多学科协同的专业化市场监管模式，制定出符合我国实际情况的国家食品安全管理条例，使得监管人员在日常工作中有据可依，为切实提高我国的食品安全奠定基础。

2.3 建立健全的监管体系

完善机制体系，监管人员应定期学习相关法律法规。在日常的监管工作中，应及时更新企业信息，保证每家企业都受到一定频率的检查，覆盖率达100%。在日常监督检查中，监管人员不能以形式主义处理，应对企业每个问题应提出专业的整改建议。

2.4 建立统一公正的食品抽检体系且积极优化整合现有的检测资源

在当前食品安全监管的工作实践中，监管部门受经费等多种因素的限制，其食品抽检数量有限，加之检测指标缺乏统一的限定，导致食品抽检报告缺乏准确性以及统一性。针对这种情况，政府必需结合监管部门的实际情况，建立健全食品安全监管的抽检体系，对现行的抽检管理体系进行科学合理的改进与创新，建立统一的食品安全市场抽检制度，对不合格的食品生产企业进行全面整改，不断提高食品抽检的质量和效率。

目前，食品监管部门并没有自己的检测中心，这给食品安全监管的日常工作造成了巨大的阻碍;检测报告是食品安全监管的重要依据，也是保障食品生产安全的重要凭证，可直接决定食品是否符合国家的相关标准规定。因此，政府需结合自身的实际情况，积极优化整合现有的检测资源，进一步提高检测报告的合理性和准确性。与此同时，还应该制定相应的检测制度，使检测过程以及检测指标进一步规范化，为生产领域的食品安全监管工作提供强有力的保障。

2.5 丰富监管部门的工作方式

当前的食品安全监管主要依赖于工作人员的手摸、鼻闻、眼看以及现场询问，这种监管模式缺乏必要的技术支持，其监管结果缺乏科学的理论依据;因此应不断丰富监管部门的工作方式，积极引进先进的检测设备，不断学习国内外先进的监管技术，从而使食品安全监管部门能够充分发挥其实际效能，准确判断食品监管中存在的安全问题，进一步提高其工作质量和工作效率，从而有效保障我国市场的食品安全[2]。与此同时，政府部门也要不断加强食品安全监管人员的培训和进修工作，制定切实可行的奖惩制度，不断提高监管人员的职业素养，使得食品安全监督管理工作不断走向专业化发展道路。此外，监管部门还要根据自己的实际情况，进行政策倾斜，从而不断吸引优秀人才的加入，为食品安全监管工作灌注新的生机和活力。

2.6 加强资金投入，落实经费保障机制

食品安全监管工作所涉及的范围较广，且监管数量巨大，其资金耗费相对较多。食品安全监管工作是关乎国民生命安全的必要保障，对社会稳定及良性发展都非常重要。因此，政府应该加大食品监管的资金投入力度，全面落实经费保障机制，根据食品监管部门的实际工作情况购入先进的技术设备，以其实际工作量以及设备损耗为基础，制定柔性的预算及审批制度，在严格审批的基础上实行实报实销，为食品安全监管工作的顺利开展提供良好的资金支持，解决工作人员的后顾之忧，使其能够更高地投入到日常监督管理工作中[3]。如企业在平时的管理记录中，建立健全“四账”制度是提高食品安全质量的重大举措，也是减少食品安全问题的必要保障。它主要是指食品加工企业对销售的各批次产品要提供具有经营资格、产品合格证明、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式等信息的供货单据，完整记录投料物的相关信息，产品检验报告和落实销售台账的管理。零售经营者要将该单据作为台账妥善保管，或是采用电子台账，从而有效降低食品安全检查过程中的实际工作量，有效减少各个产品的逐项逐页手工台账的记录工作[4]。

2.7 依法整治无照经营

依法整治无照经营是食品安全监管工作的重要组成部分，为有效解决我国的食品安全问题大有裨益。因此，政府应该始终坚持以人为本的原则，对下岗工作人员以及城乡低保人员等弱势群体进行政策上的帮扶，降低食品个体零售经营的准入门槛，合理简化食品经营许可办证流程，同时不断加强无照经营的宣传教育工作，从理念以及政策上有效降低无证经营的发生概率，为食品安全提供一个良好的市场经营环

境[5]。鼓励支持群众举报无证生产企业，让无证企业无处可存。

2.8 加大违法失信处罚力度

为了进一步提高人们关于食品安全问题的自觉性，政府应该从当前的市场现状出发，进一步加强对违法失信行为的处罚力度，有效增强食品安全管理制度的威慑力，对生产不合格产品的企业要进行全面的检查，在食品安全监管的工作实践中始终坚持一查到底、绝不姑息的原则。对生产销售不合格产品的企业要进行严厉整改，進一步加大其处罚力度，有效提高行政执法效能，使各个食品生产企业之间实现良性竞争，从而使其获得不断的发展壮大。

2.9 落实整改项目，对企业的各项要求做到持续改进

对监管部门提出的整改和在日常自查中发现的问题，应尽快做好整改措施，完善各不符合要求的项目，避免对食品生产环境或是食品体系追溯环境产生影响。监管人员应对企业人员加大关于食品安全的宣传力度，让企业人员对食品安全有充分的认知，在违反《食品安全法》后应承担相应的法律责任。

3 结语

食品安全问题是衡量一个国家人民生活质量以及道德法制建设的重要指标，其安全监管工作的重要性不言而喻。因此，应充分认识到我国食品安全监管中切实存在的问题，并深入分析其产生的原因以及可能造成的后果，从而结合我国的实际情况，建立科学统一的国家食品安全标准，制定统一公正的食品抽检体系，积极优化整合现有的检测资源，丰富监管部门的工作方式，加强资金投入，落实经费保障机制，建立健全“四账”制度，依法整治无照经营，加大违法失信处罚力度，从而为我国的食品安全监管工作提供良好的保障。

参考文献：

[1]朱凌毅，顾铭清.生产领域食品安全监管的问题与对策研究[J].现代食品，2019（15）：122-125.

[2]章 雯.法治视角下兴化市食品安全监管问题与对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2018.

[3]王 真.大部制改革背景下基层食品监管的现状、问题及对策研究[D].开封：河南大学，2018.

[4]尹贝贝.山东省食品安全监管问题的调查与问题思考[D].烟台：烟台大学，2018.

[5]张庆伟.栖霞市食品安全监管存在问题与对策研究[D].青岛：青岛大学，2018.