城市文化市场社会监管机制分析

李国林

摘 要：在建国之后我国的文化产业得到了快速地发展，尤其是在经过金融危机之后，我国进一步地提升了文化产业的地位，促进我国文化产业进入到了一个新的历史发展时期。文化产业的发展与市场监管是分不开的，所以针对于城市文化市场建立社会监管机制，发挥各个职权部门的作用，对发挥资源的优势，促进资源的高效整合具有重要意义。

关键词：城市文化市场;社会监管;机制

社会监管在城市文化市场管理中具有非常重要的作用，建立起完善的社会监管机制、行政监督管理机制，促进两者相辅相成，发挥两者的作用，对促进我国文化市场的健康发展将具有积极的推动作用。同时，在城市文化市场社会监管机制的建设中，要发挥社会力量的作用，加强社会监管，引导社会组织、团队与个人都参与到文化监管中来，构建起全方位、多领域的社会监督管理机制。

一、公民广泛参与与监督机制的建立

（一）监督员作用的发挥

在文化市场监管中，义务监督员制度是一项重要的监督机制，是社会公益与政府管理行为的统一，监督员是自愿参加的，一般是为社会做出过贡献，并且年龄较大，社会责任感较强，且具有一定信任力的人。义务监督员在对城市文化市场进行社会监督时，能够将文化经营单位的情况、与政策和法律规范不符合的行为等及时地反馈给相关部门，并进行文化市场管理规范的宣传，提高文化市场管理人员及消费者的法律意识。城市文化市场具有杂乱、小等特点，义务监督员经常处于供求不足的现象，所以现在网络行业中聘请义务监督员成为了较为普遍的趋势，各个地区先后出台了相关的政策，对社会公众力量参与城市文化监督内容与机制进行了进一步地完善，建立起了较为完善的群防群治的监督体系。

（二）奖励与举报机制

在城市文化社会监管机制的建立中，完善奖励与举报机制，能够有效地规范违法乱纪行为的出现，对城市文化市场进行有效地监管。因此，在进行奖励与举报机制的建立过程中要从以下几个方面进行：

首先，要加强宣传力度。举报与奖励在城市文化市场社会监管中作用重大，所以要让广大群众敢于举报，提高群众的文化监管意识，让社会认识到举报是法律赋予我们的权利，更是作为一个公民应该积极承担的责任。同时，还要充分媒体的舆论作用，加大宣传力度。其次，建立多样化的举报平台。实施多渠道举报的方式，能够将文化监管工作扎实地落实下去，也能够充分地发挥举报的震慑性作用。具体的举报途径有：电视、网络、广播、报纸等。再次，完善举报人保护机制。要加强立法保护，为举报人提供完善的保护机制，对举报人的姓名、性别、地址和联系方式等进行严格地保密，并对打击报复行为进行严厉打击，保护举报人的合法权益。最后，健全奖励机制。在城市文化市场的社会监管中，要使全社会都认识到举报的作用，并将举报的奖励金额、条件等进行明确，鼓励社会成员积极进行举报。同时，相关单位要对举报人奖励进行落实，保证按时按数发放奖励，提高群众举报的积极性。

二、公示与听证机制的建立

建立完善的公示与听证制度也是促进文化社会监督水平提升的有效方式，具体的建立方式包括以下几个方面：

第一，对公示与执法公告制度进行完善。在公示与听证机制的完善中，文化行政管理部门要针对审批事项的增设、撤销、变更、审批的条件、内容及程度等实行公示制度，并对处理的结果以及具体的监管内容进行记录，确保公众具有对内容进行查阅的权利。同时，还要通过媒体方式对公众进行公示，发挥群众监管的作用，对于严重违法的单位要在当地及周边地区进行通报，并在媒体上向社会进行公告。

第二，发动群众参与听证，延伸听证的范围。发动广大群众参与听证的意识，让群众认识到自己是享有听证权利的，并采取多样化的途径使审批项目的利害关系人、周围单位等都参与到听证过程中来，还要在周边的居住场所张贴公示，让他们获取到听证信息，以此来调动广大群众参与听证的积极性。

第三，对听证程序进行完善。首先，在听证工作开展之前要通过多种渠道对听证的事项进行公示，确保相关的利害人能够达到现场参与听证，并在听证过程中积极采纳群众的意见。其次，在听证过程中要与各个部门建立起联合听证会议制度，对各项听证事宜进行统一安排。

三、行业自律机制的建立

在当前虽然没有形成真意义上的文化行业协会，但是还是应该加强文化行业协会自律机制的建立，使文化行业能够对自身的行为进行有效地规范与约束。

第一，结合国家及本地区的实际情况和法律规范，建立起一套完善的行业自律机制，其中包括了行业的自律公约、行业道德规范内容、协会章程、奖惩制度等。对文化市场中出现的违规违约行为、不正当的竞争行为、损害消费者利益行为等进行严格地约束。

第二，對行业协会的法律规范进行完善。文化行业协会作为社会中介组织，必须要有相应的法律规范对各企业进行约束，实现行业自律自制，同时还要参与到地方政府对于文化监管法律规范的制定中去，给政府献言献策，促进行业协会职能的发挥。

第三，对行业协会人员的组织机制进行改革。严格杜绝政府人员在行业协会内兼职的现象，要聘请专业性强、对地方法规熟悉、有丰富文化市场监管义务的人才，提升行业协会队伍的整体素质。同时，还要对行业协会成员进行定期地业务培训，使他们的观念与能力与现代文化市场的发展要求相符合。另外，还要引入竞争机制，落实岗位责任制，实行企业化的管理方式，确保行业协会会员责任得到有效地落实。

结束语

综上所述，城市文化市场社会监管机制的建设是一个漫长的过程中，在这个过程中必须要坚持政府与市场相结合的原理，充分发挥社会监管的作用，建立完善的社会监管机制，积极发挥社会大众对城市文化监督与管理的作用。城市文化社会监管是一个表面无权利的监督方式，但是却能够通过群众的举报、媒体的评论、曝光等将问题反馈给相关部门，间接地达到监督目的，所起到的效果也是非常明显的。

参考文献

[1]厉建梅.城市文化市场社会监管机制研究——以济南市为例[D].山东：山东大学，2010.

[2]滕州市编办.滕州市文化市场领域综合执法实现新突破[J].机构与行政，2016，（11）：30-31.