基层社会管理创新的探索与思考分析

郝亚新

摘要：基层社会发展过程中各种矛盾日益复杂，出现了各种深层次的问题，群众利益诉求也日益广泛化，对基层社会管理提出了新的考验与挑战，本文针对社会管理创新进行讨论，从影响民计民生的根源性问题入手，然后进行了深入的探索与分析，旨在进一步加强基层社会管理，促进和谐社会建设。

关键词：基层社会管理;创新;探索

关于如何定义基层社会管理，主要是以城乡社区和乡镇街道为载体，针对不同层的管理模式产生的差异性管理，包括乡镇街道政府的社会管理与城乡社区等以居民的自助管理。目前各基层领导干部越来越重视基层的创新型社会管理，基层社会管理作为整个社会管理的重点，其优劣直接影响到整个社会管理的好坏，目前全国各地方政府各地都在积极探求新的做法，并且也累積了很多有关基层社会管理的经验，取得了不少成效。但是现有的管理方式仍然滞后于经济社会的发展，创新基层社会管理仍然存在很多困难。

一、基层社会管理创新面临的问题

当前基层社会所面临的主要问题包括以下方面：一方面是人户分离的情况给当下基层政府的管理、保障与服务带来了严峻的挑战，另一方面是经济发展的不公平、社会资源分配不均会存在潜在的矛盾，还有由于康业管理、社区管理、民生障碍等产生的纠纷，基本都集中在基层，第三方面是基层管理缺少社会组织与市场组织的参与，大量事物推挤到基层，造成基层办事难的情况，第四方面，县政府与街道办之间的职责划分不清楚，造成部分有权无责、有责无权的情况，第五方面是基础设施薄弱，公共服务滞后，“无钱办事”的情况屡见不鲜。

二、创新基层社会管理的探索与思考

目前国家大力推行加强和创新社会管理，下面结合各地调研与基层管理案例，主要归纳出以下几项措施：

（一）强化基础公共服务。以创新社会管理为前提，为各地辖区居民提供和改善基础公共服务，包括医疗、教育、社会保障、房屋租购等方面，加强加大对社会服务的投入，建立以服务居民为中心的社区，确保有场所为群众办事，有人员为群众解决问题[1]。

（二）坚持以人为本。改进工作方法，实施人性化的管理制度，采用社会先进的管理方法来进行公共服务，积极探索信息化、网络化的管理方法，充分发挥现代科技在社会管理中的作用。

（三）减少管理层级，创新体制机制。让区政府直接管理社区居委会，并撤销街道办事处，建设社区工作站，减少居委会和村委会的负担，加强居民自治。

（四）整合基层社会资源。有效调动单位与社会组织的积极性，共同参与到社区的建设与发展中，例如：设立社区工作站，帮助有需要的社区群众，实现综合治理的格局。基层社会管理不仅是艺术性很强的工作，也是需要情感投入的工作，这就需要专门的管理人才根据不同地区的人文特色来进行不同的管理工作，发挥他们的专业性与技术性优势，开展熟悉基层社会、联系群众的工作，例如：可以请一些地方退休的老干部、劳动模范等具有一定群众号召力的人组织社会活动。

（五）重视基层公共文化体系建设，建立图书室，阅览室等，组织一些文化广场活动，例如：歌咏比赛，绘画、摄影展览等，开展精神文明建设，追求相同的价值观。

三、创新基层社会管理的管理方法

根据各地不同基层的社会管理经验来看，可以发现社会管理需要统筹兼顾，注意理顺各级群众的关系，发挥多方的力量，调节各方的利益关系，从根源上减低社会矛盾与社会冲突，完善社会保障体制，提高群众的凝聚力，为社会和谐与稳步发展打下基础[2]。社会建设是社会管理的基础，而社会管理则是社会建设的保证，二者是相辅相成的关系，社会建设包括民生建设，促进公共服务的平均化，力求解决民生的基本问题，例如：关注收入分配、社会保障等这些与老百姓生活息息相关的问题。另一方面多开展社会组织活动，其中重点是公益、慈善类以及社区所组织的活动，加强城乡社区的建设，根据城乡情况不同，因地制宜，公平的对待各类居民，加强社区居民的自我管理意识，共同建立和谐社区环境，增强法制教育与道德教育，进一步构建群众的社会主义核心价值观，在创新社会管理的同时，重视社会建设，为奠定社会管理打下坚实基础[3]。

公平正义是衡量社会管理的重要准则，各层领导要立足于公平正义，来维护群众的权益，公平正义体现在对群众合法权益的维护上，目前群众呼声比较强烈的几个情况主要有收入均衡分配、教育公平性及司法公正等。为了做到尽量公平正义的维护群众的相关权益，就需要各层领导建立公平的执法理念，并构建立更科学的机制，保证公民的诉求渠道通畅，严格执法，依法执政，建立科学民主的决策机制。减少强势群体在公共决策中的影响，重视人民中的弱势群体在相关公共决策制定时的发言权，注重保护弱势群体的权益，并且针对部分困难群体给予相关的保护措施。处理好外来人口与本地的利益关系，平衡外来人口的心态，为他们解决因户籍问题造成的不平等问题，例如：外来人口解决就业、子女教育、住房、医疗等问题，促进外来人口更快速的融入。

完善政绩考核机制，可以让党政部门在基层社会管理中更好的帮助群众解决问题，让各级领导干部的管理想法有所改观，并以增强创新社会的管理作为首要目标，遵照科学的发展观，认真探索基层管理的方法。其次需要领导层做好群众的工作，推进基层社会的管理，制定符合科学发展观的政绩考核体系，开展基层管理的相关政绩考核，力求改变领导干部的旧的执政思路，并怀着对群众的感情投入到工作中，时刻关注人民群众与党群干部之间的关系，对构建和谐社区与和谐社会打下坚实基础。

结束语：

综上所述，社会的改革创新管理是目前各级管理层所需要面对的重大课题，政府也在不断的探索如何能够更好的利用社会资源，在具有丰富管理经验的基础上，基层管理层也要不断充实新的社会管理的知识，以达到基于传统社会管理方法不断完善的目的，基层社会管理作为社会管理的突破口，需要管理层实施的对相关的经验进行总结，为社会管理创新工作的开展提供建议。

参考文献：

[1]于灵嘉.新时期下基层政府社会管理创新模式探究—以上海市浦东新区人民调解创新为例[J].法学（汉斯），2018

[2]洪新锋.面向基层社会管理的群众文化活动与创新对策[J].文艺生活·下旬刊，2018

[3]陈迎雪.刍议基层社会管理的群众文化活动创新途径[J].参花，2017