关于国有企业创新考核管理的几点思考

吴为栋

摘要：国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业的业绩考核是企业管理的重要组成部分，通过创新考核管理，建立完善的考核体系和监督机制，为企业的深化改革提供有力的制度保证。

关键词：国有企业;创新;考核管理

习近平总书记指出“国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”

国有企业的考核管理是企业为了实现生产经营目的，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程，是企业管理的重要组成部分，也是国有资产管理的一项重要活动。建立健全企业考核管理制度，是落实国有资产经营责任、促进企业提升管理水平的重要手段。

一、当前国有企业考核管理中存在的主要问题。

1、考核工作重视不够。考核管理是企业管理的一项重要工作，有的职能部门对这项工作意义认识不足，在平时的工作中不太重视，也不注意平时工作素材的积累，临近考核前期，就费尽心思突击编写资料，打印资料、装订资料，制作出一本本台账资料。用以应对考核检查。个人的工作总结报告也常常是三言两语，言过其实，敷衍了事，对考核工作简单被动的应付，没有达到考核的真正目的。

2、考核内容量化不细。企业各管理部门都结合本部门的实际工作对指标进行了量化，考核内容量化看似全面、面面俱到，但实际上考核分值却是上下一般粗，没有根据岗位主要风险管控的程度，差异化评分值。在工作目标的数量、质量、标准的要求上，环节不够明确、不够统一，岗位职责不明，工作目标没有分解到岗、细化到人，考核不出重点的工作实绩，没有发挥考核的重要意义。

3、考核评价数据不实。考核工作受考核组成员的能力、素质、责任感的影响，许多考核组成员“怕”字当前，既怕伤了同事之间的和气，又怕影响同级之间的关系，考核不严格按照考核细则执行，考核评价结果的分值都比较高且差距都不太大，常常是你好我好大家好的局面，没有客观地反映出考核的真实结果，影响了考核质量，没有形成良好的激励意识。

4、问题整改不够彻底。突出表现在考核过程中，仅对发现的问题进行描述和评分，没有下达考核整改建议书，考核结果也仅仅作为经济奖罚的一个指标。在考核后，对考核发现的问题没有进一步跟踪，整改、督查落实也不到位。结果是考核年年有，问题年年在，深层次的问题依旧没有得到及时解决，在一定程度上也影响了考核的权威性。

二、问题产生的主要原因。

1、领导思想认识不够。部分领导同志在思想上没有引起足够重视，对开展考核检查的意识比较淡薄，责任心不强，错误认为考核就是一项日常工作，年年都是老一套，纯粹是走过场，搞与不搞一个样，走形式、搞应付，被动的应付检查，导致考核工作流于形式。

2、责任风险主次不分。现行的考核办法大多是采用的表格式评分，且大部分是沿用以前的考核标准和格式，考核内容都是表面上的内容，缺乏实质、内涵上的内容，每年从年初到年尾一个样。考核内容看似全面，但是具体指标内容的设置不够科学，没有针对管理岗位职责、工作任务、风险程度等方面，差异化去考核实绩，导致考核工作综合质量不高。

3、考核人员责任不强。考核组的成员大多会考虑到基层工作比较辛苦，评分低了怕挫伤同志们的积极性。有的或碍于情面，怕得罪人影响自己，所以考核评分通常会宽松一点，导致考核工作成效大打折扣。

4、监督整改机制不全。考核整改监督机制未全面建立，监督考核工作机制不健全。对于考核结果及查出的问题缺乏行之有效的监督机制和问责制度，存在责、权、利的脱节问题，没有建立起一种激励制约的监督机制，也没有真正形成考核整改合力，导致考核工作治标不治本。

三、创新考核管理的几点思考。

考核是一项非常必要且重要的工作，可以有效检验一个单位在一段时期的工作成效。考核不仅是对单位干部职工一个时期辛苦付出的肯定，也能为单位制定下一个时期的工作目标提供重要参考依据。随着中国经济发展进入新常态，如何建立和完善一个科学化、规范化的考核管理体系，坚持公平、公正、公开、客观、量化的原则，做好完善制度、加强过程监督、推进信息化建设、提升员工素质等创新考核机制仍是当前一项重要的工作任务。

一是加强学习教育，提高思想认识。单位定期或不定期组织开展学习教育工作，让各级领导干部充分认识考核工作是推动解决问题，改进工作和提升治理能力的重要保证，让干部职工了解考核的程序以及考核的意义，全面的了解自己的任务，从思想上、行动上高度重视考核工作，真正地树立企业创新发展的责任意识。

二是创新量化考核，提高风险意识。考核方案对基层被考核单位而言，具有指南针、风向标的作用。考核时先制定一个比较科学的考核方案，将考核的内容与员工岗位责任制挂钩，使考核的内容切合实际，易于操作。同时结合各单位自身特点制定考核标准，对考核内容区分专业特点进一步细化、量化、具体化，尽量减少主观印象，避免定性标准。例如安全管理部门按照安全管理风险等级的工作内容，对考核表按“高”、“中”、“低”三个风险等级进行量化分值，将目标转化为具体指标，再将指标过渡到数字，让干部职工明确工作重心，风险要点，增强他们的责任感和自觉性。

三是量化層级监督，健全考核体系。传统考核方式多如单位自查和上级考核制，缺乏对考核组成员的监督机制，建议在考核方式中增加纪检部门的督查，建立量化考核监督责任制度，加强对考核人员责任心的监督。通过自查、考察、督查三个程序，最后把三个部门考核检查数据比对，量化各部门相应的责任。例如，两部门总分值差异在5分以内，属正常偏差;差异在10分以内，对考核组成员进行提醒谈话;分值差异在15分以内，进行诫勉谈话、组织处理等，通过问责制，加强核查人员的责任心。把量化考核与量化监督有机结合起来，完善考核机制，健全考核体系，促进考核监督规范化、制度化、常态化。

四是细化整改措施，增强监督实效。考核检查效果强不强，关键看整改，各单位对照考核查出的问题，深入剖析产生问题的根源，坚持问题导向，建立整改台账，逐条逐项进行整改。例如，在考核后立即下发整改建议书，责令建立整改工作小组，对整改工作的各环节进行细化，明确责任义务，按照分类实施、整改结果与反馈问题一一“对账”的原则，并要求限期上报整改结果，对超时未报或整改不力的再扣减考核成绩的方式，进一步做到抓住重点、对症下药、确保发现的问题得到有效解决，提高整改质量，增强考核实效。

五是公布考核信息，提高考核透明度。首先考核前广泛发扬民主，认真听取员工意见，让被考核者参与制定考核标准，完善考核内容。其次，考核时公开考核人员信息，便于广大员工监督。再次考核后及时公布考核结果，重点对“优秀”等次和“不合格”等次进行公示，增加考核透明度。也让被考核单位及早知道工作考核结果、所处位次，以便采取措施、推动整改工作。

六是运用考核结果，完善激励机制。把考核结果与干部的表彰或批评、晋职或降级、发奖或扣款等紧密结合起来。例如，对考核优秀单位主要负责人予以晋升职务级别或级别工资;列入上一级后备干部名单，优先提拔使用;对连续二年处于末位的，给予降级或撤职处分。通过考核激励，真正体现“干好干坏不一样”，切实达到鼓励先进、鞭策后进，充分调动全体人员工作积极性的目的。

七是利用数据分析，推进企业管理。在当代大数据背景下，通过创新量化考核信息，利用信息系统采集各单位经营管理的相关数据，自动统计、自动分析，形成量化的指标管理体系。同时，通过对各单位工作数据的分析，可以发现问题，找出问题，究其原因，并针对问题开展专题调研，寻求解决问题的方法和途径，从而推动企业管理效率持续的提升。

总之，建立健全量化考核监督机制是企业管理工作制度化、规范化的重要环节。只有在实践中不断探索、修改和完善，科学灵活的运用考核结果，才能进一步提高工作的主动性和创造性。只有创新量化考核机制，建立完善的考核体系和监督机制，才能为企业的深化改革提供有力的制度保证。

参考文献：

[1]孟愛萍《国企绩效考核工作存在的问题及对策研究》，河南科技大学学报，2016年6月。

[2]陈新源《事业单位年度考核工作中存在的主要问题及对策》，中国集体经济 2017年1期。