浅谈油田企业招投标的合规管理

王越

摘 要：随着市场经济的发展和法制建设的日臻完善，招标在经济活动中发挥着越来越为重要的作用，招标已经是企业大额经济业务最为倚重的选商方式。中石化集团公司将“依法合规经营”纳入了油田企业年度考核，招投标基础管理、招标审核程序等工作作为“依法合规经营考核”的重要组成内容，这对油田企业的招投标管理提出了更高的要求，本文分析了当前油田及当前社会招标市场存在的几个问题，并尝试提出相应的建议。

关键词：油田企业; 招投标管理;建议

招标被称为是“阳光下的交易”，已经广泛应用到货物、工程和服务采购等国民经济建设和社会发展的各个领域，随着法制建设的日臻完善，招标在经济活动中发挥着越来越为重要的作用。招标结果不但決定着企业经济项目质量的高低，更关系着企业的投资效益。中石化集团公司将“依法合规经营”纳入了油田企业年度考核，其中对招投标业务做了重点要求，如何提高当前油田企业的招标管理，保证招投标工作的公平公正公开，本文将从以下几个方面提出自己的建议。

1当前招投标中存在的问题

1.1拆分项目、规避招标

油田各二级单位招标组织工作目前由两种模式组成。一种是法律事务部门负责制。各单位法律事务部门作为招标的组织部门负责项目招投标，第二种就是主办部门负责制。招标业务由各业务主办部门负责组织招标，二级单位法律部门仅负责参与审核招标文件、招标。较之第一种模式，第二种模式较容易发生人为拆分项目、规避招投标这种问题。拆分项目对于主办部门有诸多利益，其一、项目化整为零拆分后，规避招投标、一个大项目可以由多个乙方单位承担，便于操作安排;其二拆分项目后减少了招标程序，主办部门减少了工作量，也减少了项目评审费用的支出。这样拆分的项目不能在原本公正公平公开的环境下操作运行，选商便可以私下指定，而项目质量和单位利益都难以得到保证。

1.2招标文件编制不细、深度不够

招标文件是投标方编制投标文件、中标后签订合同的依据，是招标项目的纲领性文件。目前，部分企业招标文件的编制过于粗放，业务主办部门盲目套装固定模板编制招标文件这种现象较为普遍。套用固定模板编制招标文件较易忽略项目自身的特殊性要求，这样投标单位制作投标文件时将不会对项目的特殊性要求进行响应，招标项目的完成质量将难以保证。

1.3投标单位的非法竞争

1.3.1围标、串标

一家或几家单位串通在该准入市场区域内组成联盟，中标后完成利益再分配，围标、串标对于招标单位利益伤害最大，这也是我们需要严查、规避的现象。

1.3.2投标单位挂靠资质参与竞标

投标单位资质作假，有的出钱挂靠有资质单位，有的盗用或冒用他人资质，通过这些不正当手段，这些公司堂而皇之的参与企业的正常的招标活动。部分招标单位在选择中标单位时，在很大程度上是以标书编制的好坏来决定投标方。为此，一些投标方高薪聘请经验丰富的人员编制标书，表面看，标书编制的相当不错，但实际上投标方根本不具备相应的施工能力和管理水平。假如在报名和资格审查过程中，招标组织者不能严格按照规定程序操作，提前查出这些挂靠、借用别人资质的投标单位，就必然导致招标质量不高，招标很难达成项目的预期目标。

1.4评标办法有待细化

评标工作是招标投标的关键环节，评标办法是招标文件中的主要内容，评标定标要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法。目前，招标文件不够规范，评标办法欠科学的现象仍然存在，评标办法设置不够科学合理，造成评标人为因素影响大，部分专家评委对技术标的理解不深，评标结果的科学性受到影响。评标环节中，控制价的制定、专家的评定、现场的开标，每个环节的管理都很重要，其中任何一个环节管理不善，都将出现问题。

2关于招投标工作的几点建议

2.1法律部门提前介入，项目审批前置，规避项目拆分

法律部门需提前介入招标项目。油田一直提倡法律部门从立项开始就要参与招标项目，但是由于各种原因，现实中难以实现。为了规避主办部门人为拆分合同，油田企业应当将法律事务部门招标项目审批前置。主办部门在上报招标项目资金批复计划前，必须将项目选商预采用的方式上报法律事务管理部门，法律事务管理部门对项目的选商审批完成后主办部门再上报资金计划。不能等合同发起后被动的靠审查审批合同发现项目是否拆分，这样才能保证应招标项目不被拆分，使选商方式合理性得到保证。

2.2细化招标文件编制

对于一般支出类招标项目设置最高投标限价。虽然价格并不是招标的唯一竞争因素，招标活动中还要评价投标人的履约能力、技术管理能力以及性价比等因素，但对于当前油田的一般性支出类招标项目（不包含基建、物资），设置合理的最高投标限价，可以提升招标项目的节资率、减少项目支出，另外通过严格执行投标保证金条款缴纳，确保履约担保，防止低价中标不履行、履行质量不满足招标文件要求等情况的发生，提高招标项目的质量。

另外各单位也应强化招标文件的审核，对于选择固定模板、忽略项目特殊性要求的招标文件，主办部门和法律事务主管部门应及早沟通协调，确保项目的关键性问题在招标文件中有所体现，保证项目的运行质量。

2.3强化市场准入管理

一是强化投标单位资格审查，重点对投标项目经理和项目班子进行考察，建立准入企业信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入黑名单，限制这些企业中的人员在该市场中参与相关业务。二是建立市场准入淘汰机制，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业，坚决清理该企业在本单位的市场准入，对于表现极其恶劣的，还应及时将情况反馈至油田经营管理部市场管理部门，要求禁止在整个油田的业务承揽，将该企业屏蔽在油田市场范围外。

2.4强化招投标过程监督

不但在招标现场要强化监督、更应当实行招投标全过程监督，在项目前期就邀请纪检监察、审计等相关部门专业人员参与前期监督、细化每个环节的监督责任，落实到人，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都能做到有案可查，追查到相关责任人，实行招标终身负责制。

2.5合理设置评标办法

过度的追求低价，肯定不是我们招标的目的。过低的价格也容易造成投标单位串标，容易形成不合理报价，使成本过低而造成项目质量达不到要求;综合评分法引入多元化的评标标准，可以使更多的评标点的综合形成一个相对公平的评价。

另外，在评标中可以对技术标和商务标设置不同的权重，根据项目的具体情况对技术、性能特殊要求改变权重比例，对于项目技术性强的项目扩大技术权重，弱化价格;对于通用类项目，对技术要求没有特别要求的，应把商务标的比重放大。根据项目的时机情况灵活设置，保证招标项目高质量的完成。

3结束语

招投标是我国从计划经济到市场经济转型过程中，建立和逐步完善起来的一种富有效率、充满活力的节资手段。随着招标投标法律法规的不断完善，招标投标制度也越来越严谨，国家有关部门对招标投标的重视程度越来越深，中石化、油田对招标工作的要求也越来越高。油田的招投标既应该借鉴外部市场经验，又要立足油田市场特点，完善内部机制，从内外两方面着眼，才能实现油田招投标工作的公开化、法制化、市场化。