浅析土地复垦中存在问题的解决办法

沈婷婷

摘 要：随着我国社会经济的迅速发展，土地利用率不断提高。但是，我国土地利用仍存在很多问题，比如：土地利用不合理，土地浪费、土地污染等。这些问题严重阻碍了我国土地利用率的提高，近年来，我国逐渐加强了对土地的管理，根据我国土地利用现状，土地复垦是能够有效提高土地利用率的重要措施。

关键词：土地复垦;现状;解决方法

一、土地复垦的含义和特点

通俗來说土地复垦是综合整治在生产建设中遭受损毁的土地（也包括被自然灾害损毁的土地），最终让其达到再次利用的标准。土地复垦是我国改进环境状况进行国土整治的重要措施。目前，我国土地复垦主要是针对矿区的土地进行生物系统的恢复和重建，土地复垦的意义重大，它有效解决了我国土地利用率不高、土地污染严重等方面的问题，有效缓解了农、林、牧、副、渔业与工业争地的矛盾。随着世界人口的不断增多，人均土地越来越少，土地资源成为各个国家的重要保护对象。我国虽然国土面积比较大，但是有效土地面积相对比较少，再加上人口压力比较大，人均土地资源非常的少，这对土地复垦提出了比较高的要求。

二、土地复垦标准

土地复垦不是无章可循，它有一定的标准，所以在进行土地复垦时一定要按照这个标准来确保土地复垦的效果。这些标准主要有四个方面：一是土地经过复垦之后土地要达到被破坏前的土地适宜性和生产力标准。土地被破坏后很难再恢复到破坏前的水平，这就需要在土地复垦的过程中尽量减少破坏的压力，提高土地的适宜性和生产力。二是土地复垦无法让土地达到被破坏前的生态水准和生产力水平，可以将土地改造成具有较高适宜性的另一种土地资源。三是土地复垦一定要注意恢复植被，确保土地环境功能的提升，这是土地复垦必须要达到的目标，针对某些地区土地破坏严重，土地复垦困难可以降低土地复垦标准，但是一定要保证土地生态系统得到恢复，水土流失得到有效抑制。

三、我国现阶段土地复垦存在的问题

（一）土地复垦的法律制度不健全

目前，我国有关土地复垦的法律很多，但是没有一部专门性的法律，对比国外土地复垦我们发现，缺少法律规范是我国土地复垦中的一大硬伤。随着我国市场经济发展，原有的《土地复垦规定》已经不能适应我国现在的土地复垦情况。要想保证土地复垦取得良好的效果需要健全土地复垦法律规范势在必行。

（二）土地复垦理念不健康

土地复垦的最终目的是提高土地的利用率并及时恢复生态系统健康，但是我国目前的土地复垦理念不健康。有些地区把土地的二次利用作为土地复垦的最终目标，虽然这也可以提高土地的利用率，但是土地的生态系统没有得到有效修复，这违背土地复垦的宗旨，对国家土地资源的有效利用造成很大的威胁。

（三）土地复垦资金不足

土地复垦是一个比较长期的工作，仅仅靠个人或者单个单位进行土地复垦，效果肯定不够理想。由于我国受不健康土地复垦理念的影响，政府对土地复垦的资金投入明显不够，这阻挡了我国土地复垦进度，减少了土地复垦效率。

（四）土地复垦技术不够发达

我国目前土地复垦多照搬国外土地复垦模式，自身技术创新能力不够。我国地大物博，区域跨度比较大，很多地方的土地复垦需要充分考虑本区域的经济发展状况和土地利用特点。但是我国现在的土地复垦模式单一，技术创新大多停留在比较基础的方面，高新技术创新非常少，比较先进的生物复垦技术没有得到良好应用。

四、如何解决土地复垦中存在的问题

（一）完善我国土地复垦的相关法律规范

目前，我国有关土地复垦的法律规范非常少，不能形成良好的法律体系。为了促进我国土地复垦工作能够良好有序进行，需要国家制定有关土地复垦的各项法律规范，详细约束有关部门和相关单位。各个区域一定要结合本地区的特点进行法律规范的制定。

（二）增加土地复垦的资金投入

土地复垦不仅需要一定的人力支持更需要充足的资金支持。目前我国政府对土地复垦的资金投入明显不够，认为土地复垦只要修复好原有的生态系统恢复地表植被即可，没有考虑到土地复垦技术的创新投入，所以土地复垦得不到充足的资金作保证。

（三）转变土地复垦理念

传统土地复垦理念是阻滞我国土地复垦良好发展的重 大原因。转变土地复垦理念成为我国土地复垦工作中的重中之重，转变土地复垦理念可以从以下几个方面入手：一是定期考察我国土地复垦情况，组织专家为每一个区域的土地复垦工作提出建议。二是目前我国各级政府虽然提高了对土地复垦工作的重视度，但是整体水平比较低，土地复垦方面的专业人才较少，针对这种情况政府可以专门培养部分技术型人才。三是可以不断学习国外的先进经验，国外开展土地复垦的时间比较长，经验丰富，成果显著，所以在进行土地复垦的过程中，我国完全可以学习并借鉴国外的先进经验，需要注意的是这个过程中不能出现照搬照抄的情况，毕竟我国土地复垦工作有自己的特色和工作难点。

（四）不断进行土地复垦技术创新

增加土地复垦的科研力度可以为土地复垦提供充分的技术支持。目前我国土地复垦模式单一，技术创新力度不够。随着经济的发展，我国土地复垦的要求会越来越高，综合应用多种技术开展土地复垦会改善我国土地复垦的落后和不均衡的情况，技术创新是一个比较复杂的过程，需要结合我国土地复垦现状进行不断探索，综合应用水土流失方法、生物恢复法和土壤改良术来实施土地复垦。

（五）完善土地复垦管理机制

完善土地复垦管理机制需要考虑本区域土地复垦的现状，针对土地复垦难点和重点进行标准制定。参照国外比较成功的经验，我们得出在进行土地复垦管理机制的制定时一定要结合本地区的经济发展情况来，不要出现急于求成超复垦的情况，这样不仅不会提高土地复垦质量反而会造成因为资金不足而停止正在进行的土地复垦工程，我们都知道土地复垦一旦停止容易造成土地生态系统的二次破坏，如果出现这种情况的话土地再次复垦的难度会增加，严重影响土地复垦质量。

土地复垦是我国可持续发展的重要表现，它不仅促进我国环境保护政策的实施也进一步促进了我国经济发展由粗放型转变到集约型，所以进行土地复垦意义重大。

参考文献

[1]胡卉明.土地复垦：市场化之路行得通[J].中国土地.2011（04）

[2]胡振琪，陈龙乾.采煤塌陷区土地复垦管理新模式初探[J].中国土地科学.2009（01）