提升利用外资的综合优势和效益

摘 要：随着经济的发展，我国越来越重视对外资的引进问题。国内相关的成本全面上升，加之贸易投资的外部环境复杂多变，我国更好吸引和利用外资面临挑战。但也要看到，与发达国家和其他发展中国家相比，我国吸引外资的综合优势十分突出，这将使我国在未来较长一段时期内继续保持吸引外资的优势地位。在此背景下，准确判断当前形势、认清自身优势、有效调整利用外资的相关政策，对我国更好发挥吸引外资的综合优势、提高利用外资的综合效益，进而推动经济高质量发展，具有重要意义。

关键词：外资;优势;效益

引言

今年以来，面对错综复杂的国际形势和激烈的引资、引智国际竞争，我国政府进一步加大了对外资的政策支持力度，不断释放制度和政策红利，努力形成以开放的产业政策、公平的竞争环境、有效的知识产权保护体系、充足的高端人才供给等为特征的营商环境国际竞争新优势。在这一背景下，今年上半年我国实际使用外资实现稳定增长，同时外资的产業结构也在不断优化。但另一方面，外资的来源结构、投资方式结构和区域布局仍有待于进一步优化。有理由相信，随着中国营商环境不断优化，中国利用外资的水平和质效将不断提升。

1.引入外资的重要意义

（1） 企业引进外资，可以帮助企业改善经营管理模式，加大对国外先进经验及技术的借鉴与应用。 （2）企业引入外资有利于技术的进步，有助于促进我国高新技术的产业化发展，提高企业运行发展的速度及质量，提高企业核心竞争力，从而提高国民经济的整体实力。（3） 便于明确企业的产权关系，有助于转换企业经营模式。特别是国企引入外资投入，在有效的利用资金的同时，也利用外资进行国有体制的改革，使国有独资的顾全结构得到改变，使企业所有人“虚位”的问题得到解决，将之前的“一股独大”封闭管理模式逐渐打破，有助于实现国有企业产权的变革，是推动我国资本市场发展和优化资源配置的重要力量。 （4）基础设施不断完善，物流成本进一步降低。我国基础设施已经达到世界先进水平。截至2018年年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里，其中高铁营业里程2.9万公里以上;公路总里程484.65万公里，其中高速公路里程14.26万公里;内河航道通航里程12.71万公里，港口拥有生产用码头泊位23919个;颁证民用航空机场达235个。（5）营商环境日益改善，为外商投资自由化和便利化提供了有利条件。近年来，我国加快构建开放型经济新体制，不断完善外商投资管理体制，加快“放管服”改革，提高行政效能，放宽金融等服务业市场准入，尤其是实现准入前国民待遇和负面清单管理制度，颁布《外商投资法》，使外商投资的法制环境和市场环境不断优化。（6）区域间的要素禀赋各具比较优势、产业各具特色。随着中西部地区的基础设施不断完善，劳动力、土地等要素禀赋仍具优势，与东部地区形成梯度、互补和融合发展态势，投资潜能巨大。这为外商投资对产业链、供应链、价值链的布局提供了巨大空间。

2加强外资优势效用发挥的对策措施

2.1把利用外资与推动产业结构升级和新旧动能转换紧密结合

通过利用外资提升我国的全球制造能力和全球服务能力，需继续鼓励外商投资战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，尤其要以推动生产性服务和新兴服务领域开放为重点，优化外资结构，通过提高产业开放层次和水平，提升服务业的发展质量和国际化水平，推动服务贸易和数字贸易发展;需继续引导跨国公司加工贸易转型升级，利用加工贸易所创造的产业链优势，吸引外商投资研发、设计、金融、物流、供应链管理、营销、信息服务等领域，完善跨国公司供应链体系，吸引更多外资在我国设立区域总部、研发设计中心、供应链管理中心、结算中心、物流分拨中心等，形成产业链和供应链系统完整布局、价值链全面发展的新格局。

2.2积极优化营商环境进一步稳定和增强了外国投资者信心

中国社会稳定、市场潜力巨大、产业体系完备、基础设施良好等传统优势依然存在。近年来，中国对标国际通行规则，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境等。如，今年上半年颁布了《外商投资法》，当前正在积极制定相关的配套法规;缩减了全国和自贸试验区两个外商投资准入负面清单，进一步扩大开放领域;发布了《鼓励外商投资产业目录》，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域加大投资的力度;向全国复制推广了自贸试验区第5批18项改革试点经验，持续优化外商投资环境;出台推进国家级经济技术开发区创新提升的意见，进一步发挥经开区的引资平台作用。

2.3把利用外资与优化营商环境紧密结合

一是以全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、落实《外商投资法》为重点，加快投资审批、商事制度等方面的改革，建设稳定、透明、可预期的，以及竞争公平、服务高效便捷的营商环境。二是提高各类开放平台的发展质量。自由贸易试验区等要重点在对接高标准国际经贸规则方面拓展改革探索空间，更好推动海南自由贸易港建设，同时促进开发区利用外资结构的升级。三是充分发挥地方的积极性和创造性，扩大政策创新空间，同时要加强事中事后监管，完善安全审查制度和风险防范体系。

2.4进一步优化、盘活外资存量

一是多措并举鼓励现有优质外资企业增资扩股。包括降低税费及用电、用工、用气、办公、行政等成本，政府有关部门联合开展重点外企大走访，积极主动为企业排忧解难等。二是促进传统外资企业转型升级。包括技术升级、功能升级、产业链升级等。三是搭建东部外资企业向中西部地区转移与合作的平台。鼓励中西部地区建立产业转移承接基地，设立一批国家级产业转移示范区和带有中西部鲜明特色的自贸区，打造特色优势产业集群，如培育特色农业区、绿色农产品加工，加快建设国际黄金旅游带等。四是“引进来”与“走出去”相结合，从根本上扭转我国处于全球价值链纵向分工体系中的不利地位，不断提升引进外资的质量和层次。

2.5把利用外资与推动区域协调发展紧密结合

促进东中西部在利用外资方面协调发展，是推动区域协调发展的重要路径。要以推动中西部由“开放洼地”向“开放高地”转变为重点，继续提高中西部地区的外资集聚能力，不断完善中西部面向国际的港口、口岸、公路、铁路、航空等基础设施和公共服务体系，适时修订中西部地区外商投资优势产业目录，加大对中西部地区开放平台建设的支持力度;要推动东部地区的外资结构向服务化、高端化、集约化转型升级，继续发挥长三角、珠三角、京津冀地区的城市群优势，利用其在产业集聚、人才集聚、资本集聚、创新要素集聚等方面的优势，发挥龙头带动作用;要发挥我国区域间、城市间的成本差异优势和产业互补优势，形成东中西部、大中小城市之间分工有序、产业链融合、协同发展的格局。

2.6引导外资增量流向，加快利用外资的供给侧结构性改革

一是促进外资来源结构高端化和多元化。当务之急是要尽快与美国、欧盟达成平衡双赢的投资协定，早日签订高水平和互惠的中日韩自贸协议，增加欧美日发达国家企业在华投资的商机、意愿和创新能力。同时，增强对其他主要外资输出新兴经济体和发展中国家的招商力度，并利用“一带一路”和自贸区战略培育新的引资增长点。二是以扩大服务业开放为重点推动利用外资产业结构优化。重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。三是引导外资促进区域协调发展。采取差异化招商战略，形成各有侧重、布局合理的开放型产业链、产业集群。四是探索多种利用外资的方式。鼓励各类外资以参股、并购等多种方式参与企业混合所有制改革、参与国内企业的兼并重组;降低外资参与基础设施建设、服务行业等领域的投资门槛，并鼓励外资企业技术入股本土企业或与本土企业共建研发中心等。

2.7把利用外资与推动创新能力开放合作紧密结合

外资的外溢效应有利于我国企业进行技术创新、业态创新和模式创新。对此，要继续发挥外资在推动技术创新方面的优势和作用，坚持引资与引智、引技相结合，建立良好的开放合作创新环境，不断完善吸引海外创新人才的税收政策及医疗、教育等保障措施。鼓励外资企业参与国家重大科技项目，针对关键共性技术、前沿技术、颠覆性技术等开展创新合作。

2.8把利用外资与深化资本和技术集聚相结合

一是探索“基金+基地”模式。针对重点产业，设立专业产业基金，通过基金加基地的方式，引进重点孵化企业，为企业提供投融资、市场化孵化等服务。政府与行业龙头企业共同成立产业引导基金，带动引进企业总部、上游下游配套产业链，打造全链条型的产业发展生态。二是实施兼并收购招商。针对现有产业的薄弱环节和缺失环节，联合大的产业基金、国内外龙头企业基金，探索建立产业并购基金，集聚社会资本，选择优质项目进行并购，激发规模产能。加强对国内外细分领域行业龙头、独角兽企业、拥有核心技术的骨干企业、掌握具有重大产业化应用前景的国内外原创性技术的创新型企业、掌握关键零部件和原材料的重要企業、垄断专业市场营销网络的平台企业等各类关键主体的收购，完善产业链、提高企业核心技术能力和营销能力。三是推进“核心团队+项目”模式。围绕高成长性的创新型产业，着力引进具有专利技术和较强研发能力的实力团队，吸引一批国内外高层次科技人才团队，带动引进一批符合产业发展导向的高新技术成果转化及产业化投资项目。

综上所述，随着国际引资竞争日趋激烈，国内要素成本全面上升，加之贸易投资的外部环境复杂多变，我国更好吸引和利用外资面临挑战。但也要看到，与发达国家和其他发展中国家相比，我国吸引外资的综合优势十分突出，这将使我国在未来较长一段时期内继续保持吸引外资的优势地位。在此背景下，准确判断当前形势、认清自身优势、有效调整利用外资的相关政策，对我国更好发挥吸引外资的综合优势、提高利用外资的综合效益，进而推动经济高质量发展，具有重要意义。

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作者简介：

田大千，女，汉族，就读于东南大学经济管理学院，研究方向：经济管理。