乡村旅游扶贫重点村村干部培训有效播撒扶贫“种子”

李志刚

物质帮扶功固然重要，精神帮扶更加重要。组织贫困村村干部进行专题培训，是贯彻落实国家战略的重要举措，是深入开展乡村旅游扶贫工作的重要抓手。村干部从培训课堂上获得了信心和思路、灵感和办法，他们回到家乡，让致富“种子”生根发芽，有效带动一方百姓脱贫致富，乡村旅游扶贫重点村村干部培训的对象选取、内容和效果、问题和建议反馈等值得业界关注和思考。

为深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚部署，近年来，文化和旅游部积极组织开展乡村旅游扶贫重点村村干部培训班，经过系统培训，6000名村干部回到家乡，播撒乡村旅游的“种子”，使旅游成为村民增收的重要渠道。从实际效果来看，无论是村干部反馈，还是贫困村发展实效，都充分证明培训班帮助村干部坚定了信心、理清了思路、找到了堵点、解决了问题，值得进一步深化推进。

一、乡村旅游扶贫的背景和意义

2013年年底，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求国家发展改革委等七部门扶持约6000个贫困村开展乡村旅游。2014年8月，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2016年12月，国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》设专门小节：“实施乡村旅游扶贫工程。”

概括而言，乡村旅游扶贫重点村村干部培训班的开展，主要有三大背景，一是党中央、国务院发出打赢脱贫攻坚战的号召，出台一系列政策措施，中央各部门全力落实中央精神，大力推进脱贫攻坚;二是大众旅游蓬勃发展、乡村旅游方兴未艾，旅游为乡村地区带来客流、拉动消费，引来项目、带动产业，吸纳就业、助民增收，成为产业扶贫的重要方式;三是旅游扶贫越是深入推进，越是亟需智力扶贫，“输血式”扶贫迫切需要向“造血式”扶贫转变，而经过多种尝试和探索，开展乡村旅游扶贫重点村村干部培训是“造血式”扶贫的有效抓手。

二、乡村旅游扶贫对象的选取

培训对象锁定“旅游扶贫重点村村干部”，抓住了旅游扶贫的“牛鼻子”。村干部是与农民接触最直接的群体，是推动旅游扶贫各项政策措施落地的“最后一米”。文化和旅游部组织开展乡村旅游扶贫重点村村干部培训，正是瞄准“最后一米”，牵住“牛鼻子”，让旅游扶贫真正落到实处、惠及村民。

培训班从2014年开始，至今已培训了近6000名村干部。他们是旅游扶贫的“实战队”，奋战在发展乡村旅游、推动脱贫攻坚的第一线;他们是旅游扶贫的“领头队”，在村民中发挥着引领带动作用。只有他们的思想“疙瘩”解开了、眼界打开了，才能更好带领村民脱贫致富。

在村两委工作了18年的江西省吉安市遂川县营盘村党支部书记黄志宏认为：“村干部在旅游扶贫中发挥着关键作用，旅游扶贫各项政策落实，难免会遇到一些困难，会有一些村民不理解，这就需要村干部对村民多一些理解，注意工作方法。尤其要做表率，让村民看到好处，才能更好引导他们跟着一起干。”

甘肃省甘南州临潭县冶力关镇关街村党支部书记夏世忠认为：“村干部的工作主要是动员、引导，给村民做工作。要发展旅游，干部和村民的思想要进一步转变。”

近年来，各地形成了“景区带村”“旅行社带动”“能人带户”“公司+农户”“合作社+农户”等扶贫带动模式，所有这些模式中，都需要把农户调动起来、组织起来、培养起来，这其中的关键就是村干部的发动、组织、引导、协调作用。因此，把村干部确定为培训对象是一项精准扶贫举措。

三、旅游扶贫培训内容设计和效果

乡村旅游扶贫重点村村干部培训班内容丰富，涉及文化挖掘、环境保护、民宿发展、乡村金融、法律法规、经营管理、营销推广、品牌打造、人才培养等各个方面。邀请了来自政府部门、研究机构、旅游企业的专家和从业人员进行专题授课和现场教学，注重课堂讲授、现场体验、交流互动、专家点评等相结合，指导贫困地区学习先进地区的经验做法，开启思路，拓宽视野，取得了切实效果：

（1）坚定信心

旅游扶贫培训帮助村干部坚定了信心。解决了“想不到、不敢想”的问题。培训班所筛选的乡村旅游扶贫重点村是具备发展旅游基础和潜力的村，但有的村处于“三区三州”深度贫困地区，偏僻闭塞，“想不到”搞旅游;有的鄉村旅游刚起步、困难重重，失去信心;有的乡村旅游发展起来了，看到别的产业更赚钱就动摇了，信心不坚定。培训班有效解决了这些问题，通过邀请各地乡村旅游“实干家”现身说法，让村干部们对“绿水青山就是金山银山”有了更深入理解和更强信心。尤其是在乡村旅游发达地区举办的培训班，村干部可以实地观摩学习，直观地了解成功做法，看到了希望、坚定了自信心。

2017年12月，云南省怒江州龙塘村小组副组长陈军李、村民屈云陈参了在浙江湖州举办的培训班。两位学员感到受益匪浅，返回家乡后他们连夜参加了传达会，村小组班子成员听了汇报后，请屈云陈执笔向培训班主办方写了一封感谢信，信中写道：“我从小生活在怒江大峡谷，虽有绿水青山，却依然是个穷山沟。通过乡村旅游扶贫培训班的学习和生活……我彻底明白，怒江大峡谷的绿水青山，就是我们脱贫致富的金山银山，坚定了我们投身家乡生态保护和自然生态旅游开发的决心，燃起旅游创业激情。”

（2）理清思路

旅游扶贫培训帮助村干部理清了思路。解决了“怎么想、怎么办”的问题。培训班所筛选的乡村旅游扶贫重点村中，有的村守着绿水青山，却不知道如何利用;有的想要利用绿水青山，却不知道如何着手。培训班通过理论讲解、案例介绍、实地考察等方式，教给大家如何挖掘、利用、转化资源;如何设计、包装、推广产品;如何开发、管理、运营项目;如何创新、打造、维护品牌。让学员们看得见、摸得着、学得了。

曾被媒体广泛报道的“悬崖村”，四川凉山彝族自治州阿土列尔村，正在探索推进乡村旅游，该村第一书记帕查有格参加培训班后感受深刻：“我在民宿打造、管理以及与旅游相关产业培育等方面学到了很多东西，当然更主要的是思想观念的解放、先进理念和思维的学习，可以更好地指导今后的工作，进一步开展符合我们当地实际的探索。”

为充分发挥旅游业在助力深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的独特作用，“云南怒江州旅游扶贫专题培训班”“深度贫困地区旅游扶贫专题培训班”“重点贫困地区旅游扶贫培训班”三场专题培训班分别在浙江湖州、江苏无锡、山东枣庄举办，三地都是乡村旅游发展较成熟地区，拥有丰富的经验和案例，这些专题培训班可谓集中发力，发挥了独特作用。

（3）找到堵点

旅游扶贫培训帮助村干部找到了堵点。乡村旅游发展的不同阶段面临不同的瓶颈，有的村可能面临规划设计、基础设施等问题;有的可能面临市场推广、客流引进等难题;有的可能面临品质提升、突出特色等难点。培训班课程注重实操，针对乡村旅游发展中的各类瓶颈，都有切实的解决办法，让学员们豁然开朗。

黑龙江省富锦市锦山镇洪州村位于富锦国家湿地公园和别拉音山之间，每年“五一”至“十一”期间，约有10多万游客途经洪州村，当地抓住机遇大力发展农家乐等，在旺季的时候一天能接待游客600多人。洪州村第一书记周宝参加完培训班后说：“虽然每年有10多万游客路过村子，但是留下来的少。培训课上学习的江西上饶、浙江湖州等地经验对我启发很大。下一步，村里要着力提高服务质量，促进差异化发展，突出农家原生态特色，留住游客，增加人均消费。”

甘肃省甘南州夏河县桑科乡的桑科草原，是远近知名的旅游区，当地民宿、度假村发展较好，高中低端业态都有。桑科村处于旅游区内，村民参与度很高。不少村民利用自家的闲置草场入股，收取土地租金、就近就业或自主创业。桑科村驻村干部黄强平说，正如授课老师所讲，发展乡村旅游要有“一村一品”或者“一乡一品”的规划。

（4）解决问题

旅游扶贫培训帮助村干部解决了问题。培训班不仅是一个学习课堂，更是一个帮扶平台、解决实际困难的平台。一部分培训班举办地与一些旅游扶贫重点村结对帮扶，从规划、项目、资金、人才等角度直接对贫困村施以援手。

“怒江州旅游扶贫专题培训班”期间，浙江省湖州市有关区、县和怒江州有关市、县结成乡村旅游帮扶对子，定期开展乡村旅游帮扶工作。吉林省延边州东盛涌镇朝鲜族村落龙河村党支部书记尹文贤通过培训结识了一批企业家，正在尝试引入投资。云南怒江贡山县迪麻洛村的致富带头人阿洛带着问题来参加培训的，在考察中，直奔问题，看不懂的就现场问，授课教师现场解答、立竿见影。

四、培训中反映出的主要问题和思考

调研发现，对于当前乡村旅游存在的主要问题，乡村旅游扶贫重点村村干部培训班学员集中反映了几个方面：一是缺少切实可行的整体规划，缺少特色品牌，同质化竞争严重;二是乡村旅游的基础设施、公共服务设施建设不完善，难以满足需求。交通问题仍是部分地区乡村旅游发展的最大瓶颈;三是土地政策制约着乡村旅游发展。有的乡村旅游经营到一定程度，就有扩大规模的内在需要，但经营和建设用地申请困难;四是争取社会资金难度较大，银行贷款程序繁琐，利息高，贷款额度小，国家一些贷款政策与实际相脱节;五是经营管理及服务尚且不够规范，从业人员经验缺乏，培训不到位，难以达到基本的服务标准。

针对上述问题，乡村旅游扶贫重点村村干部培训班学员提出了一些建议。一是建议扩大参训范围。有的学员提出，这次培训将对象确定为村官，直接对最基层进行培训，是抓住了鄉村旅游发展的关键。但是村长和支书能力相对有限，希望下次培训能够考虑将县级和镇级主管旅游的领导纳入培训范围。二是加大政策扶持。尽快推动出台乡村旅游扶贫相关文件，争取在土地、金融、税收、配套资金等方面加大对乡村旅游发展的支持力度。三是加大资金支持。建议加大对贫困地区项目资金的扶持力度，加强各项配套建设投资的管理，确保资金落实到实处。四是加大规划指导。建议国家相关部门组织专家，深入实地进行调研和规划指导，为乡村旅游发展指明方向。五是加大宣传推介。建议多与媒体合作，进行系列宣传推介，以扩大乡村旅游影响力。

总之，物质帮扶功固然重要，精神帮扶更加重要。乡村旅游扶贫重点村村干部培训班让学员们充分认清了乡村旅游发展中容易出现的问题。老师们在培训中多次提出目前乡村旅游发展中容易出现的问题，特别是案例教学代表以本地区乡村旅游发展的亲身经历，为大家讲述乡村旅游发展中将面临的问题和解决方式。村干部从培训课堂上获得了信心和思路、灵感和办法，他们回到家乡，让致富“种子”生根发芽，有效带动一方百姓脱贫致富，乡村旅游扶贫重点村村干部培训的做法和经验值得业界总结和推广。

（作者单位：100000中国旅游报社）