基于海城市水库移民后期扶持项目建设的讨论

摘要：本文以海城市水库移民基本状况为研究对象，分别对移民的后期安置情况、后期扶持方式及项目规划等进行分析。按照开发性移民的方针，因地制宜，坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，坚持解决温饱问题与长远发展相结合，解决移民安置区的突出问题，进而加强移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民的生活水平不断提高。

关键词：海城市;水库移民;后期扶持;移民安置

中图分类号： D632.4                              文献标识码：  A                       DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.031

水利工程的建设为国家经济的发展做出了重要贡献。随着水利工程的建设与发展，水利工程移民的数量和规模也在扩大，相应的遗留了对移民安置管理不到位等问题，因此，加强对移民工程的专业管理、建立起完善的管理机制是水利工程移民工作的重点内容。本文研究对象海城市位于辽宁省南部，地处松辽平原边缘。1949年以来，海城城内修建了五座中型水库，有上英水库、王家坎水库、山咀水库、东腰水库（中途下马）、三道岭水库（权属大石桥）。水库的修建解决了农业生产条件，提高了河道的防洪能力同时也产生了大量的水库移民。

1 水库及移民安置基本情况

库区、移民安置区居民土地、林地被征用，人均耕地面积相对较少，部分村组人均耕地不足0.2亩。由于兴修水库时坝体防渗导致地下水截流致使库区下游居民饮水井的水位下降，移民存在吃水难的问题。同时安置区多数处在山区，移民经济收入低、人多地少等客观因素制约了移民生活水平。

基本评价：海城市大中型水库库区、移民安置区房屋简陋，交通不便，水质不好，通信不畅，生态能源缺乏，还存在着医疗等方面的问题。

2 水利工程移民专业化管理发展

海城市提出坚持以激发“渤海奥区”活力为主线，抢抓东北老工业基地振兴和扩大沿海开放的双重历史机遇。通过整合多方资金和后期扶持项目的推动，为地区的后续发展奠定了较好的基础条件，在实践的过程中，形成了不同的发展模式，笔者结合实地调研和对比分析，将其凝练为多方整合资金、发展特色产业的移民新村建设的典型模式。

2.1整合规划项目资金发展模式

海城市根据规划期配套资金投入的金额，以及扣除资金直接发放金额之后，可用于项目扶持的后期扶持资金的金额，推算项目扶持规划各年度资金投入数量和规划期资金投入总量。

在项目扶持规划中，移民后期扶持资金投资金额，按下式计算：

（式1）

式中：Mi——规划第i年项目扶持规划移民后期扶持资金投入金额;

Ri——规划第i年移民后期扶持人口核定登记数量;

Ci——规划第i年资金直接发放金额。

（式2）

式中：M ——项目扶持规划中移民后期扶持资金投入总额;

Mi——规划第i年项目扶持规划移民后期扶持资金投入金额。

海城市移民项目分布17个乡（镇、区），受益移民村组39个，受益移民人口4000人。经公式计算后得出年度投资规模：600元/人×11889人=713.34万元;5年投资总规模：713.34万元×5年=3566.7万元。海城市大中型水库移民后期扶持规划总人数11889人，资金直补人数8663人，市统筹人口3226人。规划期资金总额3566.7万元，规划期直补资金2598.9万元，规划期项目资金967.8万元。

2.2 移民新村建设发展模式

海城市各移民村和移民安置區就以发展生产、增加移民收入为重点。经过几年的建设现今大多已经呈现出崭新的村容村貌，根据海城市移民新村建设实践，以接文镇基础设施基本情况及项目概况为例。

大桃村位于接文镇东南部，多数为山咀水库移民库区村，现有移民36人。大桃村发展蘑菇菌类产品，菌类生长周期为短，亩产量达4000多斤，并且投资少、见效快，工艺流程比较简单，复种指数高。大桃村菌类种植选择地在未开发的荒滩废地，不占用经济良田。按照当地的自然条件，蘑菇菌栽培生长周期为45天左右，可重复使用，亩产量4000多斤，按1.8/斤计算，年净收入可达2万元。本次规划的方向是以大桃村为龙头，带动周围移民村组的经济发展，让移民村组的建设进入良性循环。

3 移民安置与地区发展的融合

坚持以人为本，体现执政为民的后期扶持政策，强化监督，确保资金安全运作。保证产业项目与移民安置基础设施项目同步实施，将库区和移民安置区的搬迁安置规划与移民后期扶持规划进行有机衔接，缩短移民搬迁后和后扶产业项目产生效益的空窗期。本文针对海城市水利水电库区和移民安置的发展情况整理并制订出群众真正需要的搬得出、稳得住、能发展、会致富的目标。

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作者简介：李莱，本科学历，主任，研究方向：水利水电。