中国PPP模式现状及问题研究

孙璐璐 王人杰 郭艳秋

摘 要：PPP不仅实现了政府公共部门的职能，还为民营部门带来了利益。本文通过对投资-收益周期长、项目运营难度大、成本高和相关法律法规保障欠缺方面进行研究分析，并提出以后的发展建议。

关键词：PPP模式；民营企业；长期效益

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.059

1 PPP模式的内涵

PPP模式是指授权私营企业代表政府建立、运营或管理公共基础设施并代表政府提供公共服务的一种长期协议。 （1）在狭义上讲，外包、特许经营和私有化等是PPP项目融资模式（表1）。（2）在广义上讲，它是一种各种合作关系，用来提供公共物品或服务的公共和私有部门建立的（图1）。

2 PPP模式在我国的发展历程

我们将PPP在中国的发展阶段总结为五个阶段，如图4所示。

其中第一阶段为探索阶段（1984—1992年），现阶段中央政府还没重视PPP，投资额较少，但呈上升状态；

第二阶段为试验阶段（1993-2002年），中国政府开始重视PPP模式在基础设施中的作用，总投资额达到一个小高峰；

第三阶段为推广阶段（2003-2007年），PPP在中国进入了快速发展时期，总投资额总体处于较高的阶段；

第四阶段为调整阶段（2008—2012年），许多现有的PPP项目被迫提前终止或转移给国有企业；

第五阶段为监管阶段（2013年至今）PPP受到政府的高度重视，具体总投资额在各个阶段的变化如图5所示。

3 PPP模式应用存在的问题及原因

3.1 投资-收益周期长

由于主要的基础设施服务，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚烧、发电、供水、污水处理和城市交通系统，但他不仅投资期长，也有一个缓慢的回报。

3.2 项目运营难度大、成本高

除了漫长的建设周期外，PPP模式也是一个长期项目，在地方政府投资初期，公司投入了大量资金，是项目建设资金的主要来源。企业和政府在項目实施过程中存在的问题是资金来源的不同，最终可能会导致更高的运营成本。

3.3 相关法律法规保障欠缺

PPP项目实施必须有相关专门的法律法规来保障其顺利实施。地方政府对于PPP项目的法律法规存在明显的地区不同，我国相关法律法规的远不如国外其他国家的完善，因此实施起来发生纠纷时，也就更难解决问题。

4 对发展PPP模式的建议

4.1 借鉴国外经验

国外的PPP模式在已经十分健全，并形成了英国和美国两种可以供人参考的重要模式。英国的PPP模式最大特点是澄清它的业务范围。美国的PPP模式给我们的最大启示就是它以合同为核心，贯穿整个项目运营过程的法律法规保障，以及利益相关者的权责划分和利益分配。

4.2 建立各方面保障制度， 转变政府角色定位

政府的作用是对权力进行有效监管和分散。政府监管的目的是弥补市场中出现的问题，它发挥着不可替代的作用在PPP模式下项目工作中。要加强服务意识，在投融资规划、选址工作、规划设计条件、土地供应等方面建立相关部门之间的平行项目管理模式，指导项目实施，确保改革成果。

4.3 企业要敢于担负社会责任，勇于创新

企业应不断从技术手段、融资渠道和管理模式这些方面进行改革创新，优化资源配置，实现企业利益最大化，增强企业市场竞争力。PPP项目应继续由企业进行承担，以创造长期效益和促进社会声誉。

参考文献

[1]董再平.中国PPP模式的内涵、实践和问题分析[J].理论月刊，2017.

[2]崔媛媛.PPP模式风险分分析[J].工程项目管理，2017.