南宁市民生领域固定资产投资优化研究

刘章生 贺大州 张椽 刘巧 韦江湖 范明霞 罗传建

摘 要：民生领域固定资产投资是促增长惠民生的主要引擎，提升其投资效益对实现高质量发展具有重要意义。基于近十年的统计数据，从投资规模、结构等视角探析了现实问题。研究发现：（1）相较于武汉、长沙等城市，南宁市民生领域固定资产投资总量不足；（2）投资行业结构失衡，水利、环境和公共设施管理业投资所占份额最高，呈先升后降趋势，对民生领域投资的走势具有重要影响作用，居民服务、卫生和文化等行业投资规模较小，增速偏低且涨幅不明显；（3）固定资产投资资金来源结构单一，吸引和利用外资能力不足，民生行业对民间投资的吸附能力不强，以国有经济为主体的投资规模占比较大。为此，加大民生投资力度、优化投资结构，有助于提升投资效益，推动民生事业发展、增进民生福祉。

关键词：固定资产投资；民生；投资结构

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.001

作為广西壮族自治区的首府、北部湾经济区的核心城市，南宁市的经济发展保持着良好的增长态势，GDP总量不断增加，由1980年的18.01亿元增加到2018年的4341.4亿元，增速上同样保持较快的发展态势，年均增长率为15.53%。投资作为现代经济增长的重要驱动力之一，特别是固定资产投资成为近年来我国经济增长的主要动力，与经济发展关系之间有着密切的联系。国内外学者对二者的关系进行了深入研究，得出了不同的研究结论，一部分观点认为固定资产投资和经济增长是互为因果关系的，一部分观点认为投资增长率是GDP增长率的格兰杰原因，但反之不成立，还有学者认为经济增长对固定资产投资有明显的促进作用，但反过来固定资产投资对于经济增长来说并没有那么大的影响。

近年来，南宁市固定资产投资增速较快，年均增长率为22.50%，2017年完成固定资产投资4307.95亿元，较上年增长12.6%，投资总量再创历史新高。

党的十九大报告指出，要坚持在发展中保障和改善民生。改善民生是建设社会主义和谐社会的重点，也是关系社会改革发展各项工作出发点和落脚点的重大问题。固定资产投资是推动各地区民生事业改善的重要保障，而促进民生改善是固定资产投资社会效益的重要体现。尽管近年来南宁市固定资产投资发展较快，但从全国来看，相对于武汉、长沙、贵阳、昆明等中西部主要城市，其投资规模还处于较低水平。参照林巍和陈扬（2015）的分类方法，南宁市在民生领域固定资产投资的总量不高，2013-2017年水利环境、教育、卫生和社会保障、文化体育、居民服务等五大民生行业固定资产投资平均值为591.30亿元，在中西部主要城市中处于较后水平，且固定资产投资的比重也不高。落后的民生领域固定资产投资不利于当地的经济增长，也不利于民生事业和人民群众生活质量的改善。鉴于此，在经济新常态背景下调整优化民生领域固定资产投资结构、扩大投资有效性对促进民生事业改善和经济结构转型是具有重要意义的。

1 南宁市民生领域固定资产投资现状

1.1 民生领域固定资产投资规模分析

如表1所示，总体上看，南宁市主要民生领域固定资产投资规模不断扩大，保持了较快的增长态势。

从投资总量上看，2008年至2017年，南宁市全社会固定资产投资总额不断增加，由2008年的693.44亿元增长到2017年的4307.95亿元，投资额的绝对数值比2008年增加了5.21倍，年均增长率达到22.50%；主要民生领域固定资产投资也保持着高速度增长，投资额从2008年的127.56亿元增加到2017年的806.98亿元，较2008年增加了5.33倍，其年均增长率略高于全社会固定资产投资，达到22.76%。剔除2013年统计口径调整因素，各年均保持了较高速度的正向增长。从主要民生领域固定资产投资与全社会固定资产投资的比值来看，2008年至2017年主要民生领域固定资产投资占比没有呈现明显的变化趋势，其比值稳定在17.75%左右。近年来，南宁市地区生产总值增速呈现放缓的趋势，由2017年的8.0%下降到2018年的5.4%，可以预见未来固定资产投资增速或许亦将放缓或趋于平稳，但投资总量还将继续不断增加。

1.2 民生领域固定资产投资结构分析

近十来年以来，随着南宁市经济社会的不断发展，全社会固定资产投资规模逐年扩大，从时间维度上看，2008年至2017年南宁市涵盖民生领域的水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等民生行业固定资产投资不断增长，但投资结构有待进一步优化、投资增速并不均衡，具体情况见表2。

从增长态势看，2008年至2017年全社会固定资产投资和主要民生行业固定资产投资增长趋势大体相同，均是呈现个别年份小幅波动式上升趋势，主要民生行业固定资产投资累计总额为4345.55亿元，全社会固定资产投资累计完成额为24784.48亿元，但其年均增长率22.50%略低于主要民生行业的22.76%。从民生领域具体行业看，居民服务和其他服务业固定资产投资年均增长率最高，为50.81%，投资绝对额由2008年的0.59亿元增加到2017年的23.81亿元，九年间增长了近40倍，表现出经济社会发展过程中居民服务和其他服务业投资的巨大需求。水利、环境和公共设施管理业固定资产投资是这五大民生行业中投资额最多的行业，每年的投资规模远高于其他行业，投资额以年均23.16%的速度从2008年80.28亿元增长到2017年523.14亿元，表现出强劲的投资需求。教育，卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业固定资产投资维持了较为平稳的增长，其增长速度分别为21.78%、22.23%、18.87%，均落后于主要民生行业22.76%和全社会固定资产投资22.50%的增长速度，相同的是2012-2013年间，三者的固定资产投资额均出现了不同程度的下降。

1.3 民生领域固定资产投资横向分析

为更加全面的了解南宁市民生领域固定资产投资发展状况，本文选取贵阳市、昆明市、武汉市和长沙市等四个中西部城市作为对标城市，横向分析对比南宁市民生领域固定资产投资发展状况。

从全社会固定资产投资规模上看，整体上南宁市在贵阳市、昆明市、武汉市和长沙市等五个中西部城市中处于下游位置，投资规模处于较低水平，如2015年固定资产投资总量为3418.43亿元，低于同年贵阳市4015.64、昆明市3497.88、武汉市7725.26和长沙市6363.29的投资总量；从主要民生行业固定资产投资情况来看，同一年期南宁市的投资规模排在五个中西部城市的第四位，民生领域固定资产投资规模仅高于昆明市；但从主要民生行业固定资产占比看，南宁市仅次于贵阳市位居第二位；从投资结构看，水利、环境和公共设施管理业固定资产投资是各城市民生领域投资的主要行业，而居民服务和其他服务业是投资最少的行业。

2 民生领域固定资产投资存在的问题

2.1 投资总量相对不足，增长动力缺乏

横向对比来看，南宁市民生领域固定资产投资总量绝对值相对不足，远低于贵阳、武汉、长沙等城市，如2017年南宁市主要民生行业固定资产投资为806.98亿元，而贵阳市、武汉市、长沙市分别在2015年、2017年、2016年突破千亿元大关，为1009.27亿元、1284.44亿元和1131.72亿元。从产业结构上看，南宁市固定资产投资以第三产业为主体，近年来投资占比超过总投资的70%，而以第三产业为主的民生领域行业投资规模和比例仍然不足。从具体行业结构看，房地产业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业三个行业投资规模最大，2017年三个行业总投资已超过第三产业投资总额的半数。而民生领域的投资规模处于较低水平，居民服务和其他服务业、卫生、社会保障和社会福利业投资比重缺乏增长动力。

2.2 投资增速缓慢，投资行业结构失衡

从时间上看，2008年至2017年南宁市民生领域主要行业固定资产投资合计占全社会固定资产投资总量的比重呈现波浪式增长趋势，2008年我国为防范和化解国际金融危机，政府启动“4万亿投资计划”来拉动经济增长，民生领域主要行业固定资产投资比重在2009和2010年达到了峰值，由2008年的18.39%增长到2009年的19.79%，之后经历小幅度下降至2012年的15.94%，然后再次呈现先增后降的发展走势，于2017年达到18.73%。从发展趋势看，民生领域主要行业固定资产投资所占比重在15%-20%之间作小幅度波动，增长速度缓慢且无明显的突破性变化。各行业投资规模和占总投资的比重存在较大差异，投资行业结构有待进一步优化。从图1可以看出，2008-2017年水利、环境和公共设施管理业投资占全社会固定资产投资总量的比重最高，所占比重稳定在10%-15%之间，和民生领域主要行业固定资产投资所占比重的发展走势基本一致，呈现出波浪式发展走势。而居民服务和其他服务业投资占比最低，年平均占比不超过全社会固定资产投资总量的0.5%；卫生、社会保障和社会福利业，文化、體育和娱乐业固定资产投资占比走势图基本重合，投资占比变化不大，在1%-1.5%之间徘徊；教育行业投资比重也没有明显的变化，自2008年以来一直在2%-3%之间变化。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。显然，人民对生活品质和个性化追求与日俱增，住房、教育、医疗和各类生产性服务需求迅猛扩张，而南宁市民生领域固定资产投资未能及时跟上全社会固定资产投资和GDP的增长步伐，投资总量偏小且增长速度缓慢，行业投资结构略显失衡，增长动力稍显不足。因此民生方面的需求当前尚未得到充分满足，政府在民生工作方面还有很多硬骨头要啃。

图1 民生领域主要行业固定资产投资额占固定资产

投资总量的比重走势

2.3 投资来源结构单一，投资活力不足

南宁市全社会固定资产投资主要来源六个方面：国家预算内资金、国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金来源。如表4所示，在这六种投资来源结构中，2013-2017年南宁市投资资金来源以自筹资金为主，占比最高，每年占总投资的比值均超过60%，2013年达到70.71%。其次是国家预算内资金和国内贷款来源的资金增长幅度明显，这与近年来南宁市加快基础设施建设有关，其中利用外资的比例最小，说明南宁市吸引和利用外资能力不足。

民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强等特点，是稳增长的“中流砥柱”。扩大民间投资规模，优化民间投资结构，激发民间投资活力是推动经济增长的重要源泉。近年来，南宁市民间固定资产投资不断增加，2018年同比增长8%，然而投资增速略显放缓，投资渠道较为单一。如下表5所示，在南宁市的固定资产投资中，国有经济和私营经济份额较大，以私营经济为主体的投资规模不断扩大，从2013年的744.14亿元增加到2017年的1219.87亿元，年均增长率达28.04%。但是以集体经济、港澳台商投资经济、外商投资经济和个体经营经济为主体的投资增长动力不强，投资规模较小。民间投资在教育，卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等主要的民生行业还存在投资规模不足、投资资金来源单一的问题，需要进一步采取有效措施，激发民间投资活力。

3 优化民生领域固定资产投资的建议

在新发展理念指引下，推进高质量发展，加快建设现代化经济体系，推动民生事业全面进步已作为南宁市政府工作的总体要求。经济发展是一切发展的基础，在当前转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的背景下，需要进一步加大固定资产投资规模，特别是民生领域固定资产投资，在推动经济高质量发展的同时，处理好当前水利、环境、教育、卫生、社会保障等民生行业存在的突出问题，更好地促进经济增长和民生事业协同发展。

3.1 加大民生投资力度，改善投资行业结构

就目前而言，相较于中西部其它城市，南宁市民生领域固定资产规模还比较低，投资增速缓慢，民生领域主要行业固定资产投资占总投资比重增长动力不足。因此，南宁市要进一步加大固定资产投资力度，特别是促进民生领域主要行业的固定资产投资，提升民生领域固定资产投资额占全社会固定资产投资比重，使之与固定资产投资和GDP增长速度相匹配；另外，民生领域固定资产投资结构有待进一步优化，水利、环境和公共设施管理业规模和占比远大于教育、卫生、文化等其他民生行业固定资产投资，行业结构不合理会导致固定资产投资拉动经济增长和就业的效率比较低下，需要进一步调整这些行业投资规模，使投资行业结构更加合理化，从而更好地实现经济增长和就业促进目标。

3.2 优化投资营商环境，增强民间投资动力

完善和优化投资营商环境，有利于吸引更多的资金、技术和人才等生产要素的聚集，进而为促进固定资产投资推动经济增长创造良好的外部环境。因此，建议南宁市持续深化改革、优化营商环境。通过政策引导民间投资进入民生领域，改善民生领域投资环境，重点改善政务、投资、生产、经营、人才、贸易、信用等方面的环境，持续深化放管服改革，深入推进简政放权，加快“智慧政务”建设，提高服务企业的能力和水平，着力解决企业反应的办事效率低、生产经营成本高等痛点、难点和堵点问题。简化优化投资项目审批流程，降低企业生产经营成本，其中包括保障土地供给和降低用地成本，落实税收优惠政策，优化税务服务。力争为民间投资机构营造一流的投资营商环境，增强民间投资动力。

3.3 拓宽投资融资渠道，优化投资来源结构

融资渠道指协助企业的资金来源，主要包括内源融资和外源融资两个渠道，间接融资是指企业的融资通过银行或非银行金融机构渠道获取。而直接融资即企业直接从市场或投资方获取资金。多样化的投融资渠道有利于固定资产投资的改革与发展，南宁市固定资产投资来源和投资融资渠道较为单一，大多来源于自筹资金，民间投资和外商投资作为投资资本的一大主要来源，对民生领域固定资产投资也有着良好的促进作用，作为南宁市固定资产投资结构优化的一部分，首先拓宽投资融资渠道要进一步放开民间投资市场准入。废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，除国家法律规定明确禁止的行业和领域外，一律向民间资本平等开放，把“非禁即入”真正落到实处。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、PPP等方式投资建设民生事业项目。加大PPP项目策划包装、推介力度，鼓励民间和外商资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。同时还要对涉及民间投资、民营和外资企业在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等方面政策措施全面进行公平竞争审查，逐步清理限制民间投资和企业的各种不合理规定，切实保障民营企业发展权利、机会和规则平等。然后要努力破解融資难题，引导金融机构加大对投资企业的支持力度，引导基金投资运营，为金融资本提供多样化服务，拓宽企业融资渠道。最后要不断优化投资来源结构，在继续提高国家预算内资金、国内贷款、自筹资金比例的同时，通过多样化的资本运作方式提高债券、外资对民生事业投资的参与力度。

3.4 加强政府组织领导，强化工作考核监督

一是加强党的领导。建立健全全市民生领域固定资产投资工作领导小组的工作机制，定期召开联席工作会议，实施固定资产投资“一报告、一述职”制度，将推进民生行业固定资产投资工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。二是完善协调机制。各县（区）要按照“纵向联系、横向交流”的工作协调机制，高新区、经开区、东盟开发区要结合产业特区建设目标，围绕提出的主要目标和重点任务，不断细化和完善支撑规划落实的政策措施，优化政策环境和企业发展空间，鼓励和调动市场主体扩大投资规模，提升创新能力，增强市场竞争力。三是优化管理体系，加强工作考核监督。成立提升南宁市民生领域固定资产投资效益领导小组，负责全市投资战略规划、政策研究和工作考核监督，协调解决影响投资效益的重大问题，推进重大项目建设。设立南宁市固定资产投资效益评价专家咨询委员会，为南宁市经济社会发展提供管理保障。

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