驻马店技师学院实施院系二级管理的探索与实践

石剑

摘要：笔者从自己学院的工作实践出发，论述了技师学院实施院系二级管理的背景、实施情况、现实意义、成绩、存在的问题及努力的方向。

关键词：技师学院 院系职责 二级管理

2010年9月，驻马店市委市政府为进一步推进驻马店市职业教育的发展，对驻马店市中职教育资源进行了整合，下发了《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中等职业学校布局调整方案的通知》（驻政办[2010]78号），原河南省驻马店机械电子工程学校与驻马店高级技工学校实行强强合并，隶属驻马店市人力资源和社会保障局。2013年8月，驻马店市经济开发区职业高中并入驻马店高级技工学校。

整合后的驻马店高级技工学校，办学质量和层次显著提升，办学硬件得到根本改善;师资队伍得到整合加强，教师的专业结构、学历结构、知识结构得到优化和提升;专业设置更趋市场化，传统的机械类、汽车工程类、电气电子类、计算机信息类等专业得到规模提升和发展，新兴的经贸服务类、餐饮类等专业得到加强;社会培训能力得到显著提升，年培训规模达到8000人。

一、背景

2012年6月，驻马店高级技工学校党委对照人力资源和社会保障部《关于印发技工院校设置标准（试行）的通知》（人社部发[2012]8号）精神，及时提出了新的目标和思路：申办驻马店技师学院。同时，积极向市委市政府汇报，建议以驻马店市人民政府的名誉，向河南省人民政府请示申报。2012年9月，驻马店市政府向河南省政府提交《驻马店市人民政府关于驻马店高级技工学校申报驻马店技师学院的请示》（驻政文[2012]290号）。2013年8月，河南省人民政府派出技师学院评审委员会专家组，对驻马店市政府申办驻马店技师学院工作进行全面验收和评估，各项指标顺利通过。

2015年8月17日，“经河南省技师学院评审委员会认定并报省政府第63次常务会议研究同意”，河南省人民政府下文《河南省人民政府关于设立驻马店技师学院的批复》（豫政文[2015]98号），“同意在驻马店高级技工学校基础上设立驻马店技师学院”。

驻马店技师学院是人力资源和社会保障部关于设置技师学院新标准出台后，河南省人民政府首家评估通过设立的。2016年1月14日上午，驻马店技师学院举行了庄重简朴的揭牌仪式。

二、实施院系二级管理的1青况

院系二级管理体制在教育系统主管的高校是一项常态管理模式。依据人力资源和社会保障部《关于印发技工院校设置标准（试行）的通知》（人社部发[2012]8号），一般分为技工学校、高级技工学校和技师学院三个层级，只有技师学院才具有院系二级管理的可能性。这也是随着社会经济和技工院校的不断发展逐渐提出来的。

1.尝试推行阶段

尝试推行阶段为2013年-2015年8月。早在2013年，驻马店高级技工学校为主动适应市场经济的发展，开始尝试推行院系二级管理模式。2013年8月，河南省人民政府派出技师学院评审委员会专家组，对驻马店市政府申办驻马店技师学院工作进行全面验收和评估，各项指标顺利通过。此后，经过两年的多运行，到2015年6月25日，驻马店市机构编制委员会办公室批复《关于驻马店高级技工学校内设机构调整的批复》（驻编办[2015]129号），调整后学校设有教学教辅机构11个，分别是教务科、实习训练科，校企合作科、农民工培训科、机械工程系、电气工程系、信息工程系、汽车工程系、经济贸易系、园林工程系、职业高中部。这标志着驻马店级高级技工学校院系二级管理体制初步形成。

2.机构体系逐步形成阶段

机构体系逐步形成阶段为2015年8月-2018年。2015年12月31日，驻马店市编办下发《关于驻马店高级技工学校（河南省驻马店机械电子工程学校）更名的通知》（驻编[2015]90号），在体制上把机构体系完全归入技工系列。

（1）一级组织机构。学院党政办及教学、实训、教辅机构是一级办学管理实体，行使宏观管理权。学生科、校企合作科、农民工培训科、党政办、人事、财务、招生就业、纪检监察、群团、后勤等为职能部门，代表学院处理某项具体事务。

（2）二级组织机构。七个系一个部是二级办学管理实体，具体开展教育教学工作，行使微观管理权。

目前学院的院系二级管理已在完善提升阶段。

三、实施院系二级管理的现实意义

驻马店技工学校创建于1974年，到2019年走过了45年的风雨历程。目前，学院己发展到8个系部共36个专业，是河南省重点建设的40所行业示范性学校之一，是国家第三批示范校建设单位。

1.有利于激发系部办学的主动性和积极性

实施院系二级管理后对系部责、权、利进行了重新定位，系部工作的任务加重、压力增大，加上实行目标考核，建立评价机制并与分配制度挂钩，这些都促使系部要积极主动地统筹安排好各项工作，分解落实本系部的目标任务，发动系部全体教职员工努力做好本职岗位工作，从而完成本系部的目标任务。

2.有利于适应办学规模，提升管理效能

实施院系二级管理后，各个系部成为学校办学和管理的实体，其办学规模可以被控制在相对适度的范围内。并且，随着各项管理权限的下放，管理重心下移，使得管理更直接、更有针对性，因而能够提升整个学院的管理效能。

3.有利于推進专业建设，深化校企合作

专业建设是系部的核心工作，关系到系部的生存和发展。实施院系二级管理后，各个系部就能够按照学院总体发展目标，统筹并专心聚焦于本系部的专业建设发展，能够根据市场的需求及变化做出快速灵活的反应，做强、做大市场需求旺盛的专业，适时开发新专业，改造老专业。同时，以专业建设为基础的校企合作都将更具可行性和灵活性，并得以深化。

4.有利于适应财政供给政策的变化

自2021年起，驻马店技师学院开始执行生均经费政策。2018年～2020年是三年过渡期。实施院系二级管理可以更好地调动各方面工作积极性，巩固办学规模。在政策上、制度上为适应财政供给政策的变化做好对接，有一个缓冲适应过程。

四、成绩

二级管理推行工作总体平稳进行，收到了较好的成效。二级管理遵循了循序渐进的原则，即从无到有、从比较简单粗糙到比较精细全面、从孕育探索到落实发展，全体教职工都经历了一个逐步适应的艰难过程。三年来，笔者所在学院在教学、学生管理等方面均取得显著成效。

1.教学工作

教务处从过去的总揽、安排、统筹到统筹、协调、监管。教务处与各系部职责进一步明晰，系部主导教学工作，教学组织工作下沉更有利于调动教师工作的积极性，突出专业特色和特点。近年来，各系部积极组织培养学生选手参加市、省厅、国家级技能竞赛，通过竞赛指导教学工作。

（1）队伍建设。师资队伍是学院发展的核心竞争力，是最宝贵的财富。以学院现有专业教师队伍建设为例，学院现有专业技术人员314人。

大学本科以上学历302人，占专业技术人员总数的96%;一体化教师167人，占专业技术人员总数的53.1%，学历结构得到了优化。有副高级职称的108人，占专业技术人员总数的34.4%，职称结构更趋合理。近几年参评中、高级参评教师的年龄在下降，业绩条件在逐年规范提升。这说明学院的教学工作、业务工作、管理工作也在向规范化、制度化发展。

（2）制度建设。制度建设没有“最好”，只有“更好”。2018年，随着财政供给政策的变化，学院为适应新的发展，先后修改、完善并出台了一系列的新制度。这些制度和措施强调了岗位、责任、效益的一体化原则，是事业单位责、权、利一致性的体现，干一份活，担一份责，拿一份钱，把管人变成管岗。建章立制是学院发展的根本保障。

（3）专业建设。办学校就是办专业，专业建设是学院建设发展的牛鼻子。学院现有8个系部36个专业，这些专业发展不平衡。一是传统专业这些年在发展上受到市场的挑战，招生情况不理想，比如机械类的模具、焊接等。二是新兴专业招生情况火爆，比如汽车工程、烹饪、美容美发等。生源数量差异也对专业建设带来很大影响。

2.学生管理工作

总揽全局的职能进一步加强。学生处、校团委与系部管理学生工作职責明确，协调推进学生管理工作的机制逐步形成。比如，学校推行的准军事化管理制度，佩戴学生证制度，课堂上课手机入袋制度，早操后国旗下宣誓制度，院、系两级学生干部、团干部层级管理制度，团课、社团活动制度等，都体现了院系二级管理的统筹、协调、合作与执行力。

五、存在的问题及努力的方向

实施二级管理在具体工作上面临很多挑战。特别是顶层设计中的导向取舍，对推动具体工作的指导价值更大。

1.院系职责清单有待进一步梳理

结合实际工作进一步理清院、系两级在教学、学生管理、校企合作等方面的职责，构建院系二级结构良性运行机制，凸显技师学院的特色二级结构运行模式。

2.目标化管理有待进一步明晰

要引入、细化目标管理，积极推行职业教育国家教学标准体系，结合学院实际优选提高。例如参照《高等职业学校专业目录》，积极引入高职专业教学标准、专业（类）顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等。

3.统揽学院发展蓝图，做好顶层设计

比如如何建立科学的工作评价机制，如何实行分配制度切块包挂到系、部并与其工作目标挂钩，如何防控学院二级管理的潜在风险等。

总之，技师院校要抓住难得的发展机遇，主动适应市场发展需要。强化内涵建设，积极探索适应学校自身发展的管理模式，提升技师学院服务社会的强大功能。

（作者单位：驻马店技师学院）