长沙发展内陆开放型经济的现状与对策分析

刘凌瑜

摘 要：湖南省会长沙是国家“一带一路”发展战略的节点城市和长江中游城市群的重点城市，扩大对外交流、提升开放水平是城市谋求新一轮跨越式发展的动力引擎。在分析内陆地区发展开放型经济的现实困境及模式创新的基础上，通过以对外开放度、对内开放度和产业支撑度构建的经济开放度指标体系，横向比较了目前中部地区六个省会城市的区域开放度情况，并从国家战略、区位优势、文化传承和营商环境等视角提出了相应的对策建议。

关键词：内陆地区；开放型经济；对策分析

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.007

开放型经济是指一个国家或地区的要素、商品与服务可以自由流动，经济活动融入全球经济范围，从而实现较好资源配置和较高经济效率的经济形态。在经济全球化的大背景下，积极发展开放型经济已经成为世界各国的重要战略和主流路径。我国东部沿海地区由于先行改革和开放示范的需要，产业升级和产业转移成为其必然选择。与此同时，内陆地区随着“中部崛起”、“西部大开发”战略的深入推进，面临着产业承接和对外开放的区域竞争新挑战。湖南省会长沙是国家“一带一路”发展战略的节点城市和长江中游城市群的重点城市，扩大对外交流、提升开放水平是城市谋求新一轮跨越式发展的动力引擎。立足当前的历史阶段和发展方位，研究长沙如何加快融入国家开放战略、大力发展开放型经济，对长沙在新一轮区域竞争中形成后发优势具有重要意义。

1 内陆地区发展开放型经济的理论基础

国外早期研究开放型经济的学者亚当·斯密提出各国贸易分工的基础是绝对成本优势（《国富论》，1776），接着大卫·李嘉图提出的比较成本论把国际分工和交换范围进行了延伸和扩展（《政治经济学及赋税原理》，1817）。伯尔蒂尔·俄林提出的生产要素禀赋论认为劳动力、资本、土地等要素都在生产中起重要作用并影响生产率，之后陆续出现了以克鲁格曼、赫尔普曼等学者提出的技术差距论、产品生命周期论和国家竞争优势论等理论。20世纪80、90年代，区域发展理论和制度经济问题的研究逐步深化，研究对象开始由静态的区域内部问题转向动态的学习创新问题。

国内学者的相关研究主要集中在理论研究、实际度量和发展路径等方面。周小川等（1993） 梳理回顧了我国建立外贸体制的改革历程，提出开放型经济包含国际市场和国内市场。肖俊夫等（2009） 从开放整体面、开放结构面和开放支撑面构建了内陆开放型经济指标体系。王旺青（2011）认为区域发展失衡、结构矛盾突出、政策支撑弱化是内陆开放型经济发展受限的主要原因。易小光（2008）从重庆市的发展实际出发，梳理了内陆地区发展开放型经济的制约因素，以及扩大开放的整体思路和政策建议。

由此可见，内陆地区在发展开放型经济过程中面临着扩大开放和转型发展的双重瓶颈，其发展方式需要在沿海模式的基础上进行变革和创新，才能突破要素禀赋限制和资源环境约束，从而完善优惠政策体系和市场运行机制，实现承接产业转移和优化产业结构的高度契合。

2 内陆地区发展开放型经济的现实困境及模式创新

我国内陆地区是指相对于沿海地区和沿边地区而言靠近内陆中心的部分区域，主要包含甘、宁、青、川、渝、陕、贵、晋、豫、鄂、湘、皖、赣等13个省市。在国家新一轮对外开放发展战略中，内陆地区的对外开放是实现我国东、中、西部地区联动协调发展的重要支撑。长期以来，我国内陆地区多以自然资源和低廉价格作为对外开放的基础条件，这种简单粗放的增长模式难以持续和进一步扩大。此外，我国内陆地区作为承接新一轮国际、国内产业转移的延伸腹地，因受产业分工价值链低端转移的影响，承接产业还是以代工企业生产组装加工产品为主，产业结构升级无法绕开微笑曲线的下沉区域。加上内陆地区的对外开放仍然需要以政府力量作为主导，由于体制机制、政绩考核、经济水平等因素的影响，许多地方政府无法兼顾引资数量和引资质量，从而陷入政策性竞赛的被动局面。

因此，内陆地区发展开放型经济的破题，需要从缓解资源环境约束、优化产业结构布局和完善市场机制运行等方面构建“内陆开放模式”。第一，打造国际输送通道，创建内陆自由贸易区。内陆地区发展开放型经济的突破在于，建立通达外部市场的渠道，降低物流成本，提高周转效率。通过梯次建立保税仓库、保税港区、综合保税区等，逐步实施若干自由贸易政策，不断提升区域物流配送水平，积极创造条件向自由贸易区过渡。第二，完善产业升级目录，严控产业承接类别。内陆地区在与国际、国内的产业梯度转移进行对接时，应重点引进高端制造、先进技术、低碳环保等产业，优先引进对口联动效应较好的电子信息、机械装备、新材料、新能源等产业，建立优势互补的产业体系，形成紧密合作的供应关系，推进产业结构转型升级。第三，创新政府管理职能，提升行政服务水平。内陆地区的地方政府要结合本地实际构建特色鲜明的开放模式，淡化内陆区位劣势和行政区划界限，强化完整产业链和全球经济圈概念，既要发挥市场配置资源、优胜劣汰的决定性作用，又要发挥政府统筹布局、重点突破的协调性作用。在逐步开拓国际市场的同时，进一步发展与国内其他地区的经济往来，支持重点区域先行先试创新发展。

3 长沙与其他中部地区省会城市经济开放度的比较分析

内陆开放型经济是指内陆地区与国内、国际市场之间进行要素交换的经济活动，主要包含对外开放和对内开放两个方面，一般采用经济开放度来反映该区域的开放进程和开放水平。影响经济开放度的主要因素包括资源禀赋、历史基础、科学技术和人力资本等，综合考虑基础数据的可获得性和可测量性，本文选取对外开放度、对内开放度和产业支撑度三个指标来度量内陆地区经济开放度水平。

按照上述指标体系，选取2018年中部地区六个省会城市公布的《国民经济和社会发展统计公报》的相关数据整理计算，人民币汇率采用2018年12月31日银行间外汇市场中间价：1美元= 6.8755人民币，得出六个省会城市经济开放度的基本情况（见表2）。

统计结果显示，就中部地区而言，长沙的外贸依存度仍处于较低水平，进出口贸易的发展存在较大提升空间；长沙的外资依存度与排名第一的武汉存在一定差距，利用外资的数量和质量均有待提高；长沙的内贸依存度处于中等偏上水平，近年来与周边省外境内区域的交流合作取得明显成效；长沙的产业结构调整取得突破性进展，“三二一”的产业结构基本稳定下来；长沙的旅游业占比仍然偏低，其作为重要的对外开放窗口产业，目前对地区经济的拉动作用比较有限。

4 长沙加快发展内陆开放型经济的对策建议

4.1 实施主动对接，融入国家开放大格局

合理规划国家通道，从长沙的基础条件和资源优势出发，结合“一带一路”沿线国家和地区的发展需求优化产业布局，加快经济转型。继续打造国家平台，深入推进长株潭两型社会综合配套改革试验区建设，通过户籍管理、土地管理、行政管理等制度创新加快区域一体化进程，为实现当地更高水平的对外开放奠定坚实的物质基础。积极融入国家战略，以重点区域、重大项目、重要机制的创新突破为依托，推动长沙成为国家开放战略的前沿地和主战场。

4.2 发挥区位优势，构筑内陆开放大平台

设法建立与周边重点省市、重点港口的连接通道，往東融入长江三角洲城市群，往南对接粤港澳大湾区城市群，往西紧沿云贵走廊延伸至东南亚地区，往北实现湘江—洞庭湖—长江水运无缝对接，形成长沙区域内“霞凝港、高铁南站、黄花国际机场”水陆空立体交通网络与省际、境外高速互通互联的内陆开放大平台。加快长沙黄花综合保税区建设，培植一批具有国际影响力和全球知名度的特色优势产业，发展一批具有高附加值和高技术量的高端制造产业，重点以黄花综合保税区作为内陆开放型经济的试验平台，实现长沙对外开放的强势崛起。

4.3 传承历史文化，建设文旅开放大品牌

文化传播产业一直是长沙的特色优势产业，其具备的宣传作用和价值优势是成为开放型经济窗口产业的重要条件。长沙可以根据目标国家和地区的实际情况制定相应的宣传策略，将湖南卫视、中南传媒等优质媒介和凸显湖湘文化、长沙精神的旅游品牌整合起来，借文旅产业的互动宣传有效提升长沙城市的知名度和影响力，从而形成文旅产业“引起来”和其他产业“走出去”共生共长的强大合力。

4.4 强化支撑保障，营造对外开放大环境

长沙要坚持按照法治化、国际化、便利化的软环境标准，深化行政审批制度改革，建立开放包容的营商环境。精心培养企业家群体、大力引进国际化人才、加快建设创新型队伍，为长沙发展开放型经济储备丰厚的人力资源和智力资本。长沙要进一步加强产学研金链条合作的宏观管理，营造公开透明良性竞争的市场氛围，规范产业集聚科技创新的园区建设，完善高质生活先进生产的服务配套，加快推进区域一体化进程以提升地区整体经济效率。

参考文献

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[3]刘建江，蒋丽霞.内陆省份开放型经济发展短板及对策[J].求索，2016，（2）：97101.