现阶段我国农村集体经济发展策略探讨

田金凤

摘 要：现阶段，我国的社会建设发展战略重心开始逐渐侧重向农村地区，以解决我国社会建设、发展中由于历史原因而遗留下来的短板问题，缩小城市与农村的发展差距，消除两极化现象，提高国家整体发展水平，全面建成小康社会。按照当前的战略部署来看，农村的建设、发展要求涉及经济、设施、文化、教育、环境、政治等多个方面，其中最基础、最重要的当属经济这一项，只有农村经济首先实现了发展和提升，其他领域的建设才能相继跟上，为此我们就不得不对农村集体经济的发展予以高度关注和重视。基于自身的实际工作经验与学习认识，首先简单分析了农村集体经济建设的重要性，然后主要就农村集体经济的发展策略提出了部分探讨性建议，以期能为相关工作的实践提供参考。

关键词：农村；集体经济；重要性；发展策略

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.006

我国农村集体经济先后经历了农业合作社、人民公社、农村经济改革、农村经济创新发展等数个阶段，始终受重视且经济成效也越来越好。在当前的时代背景下，我们应当继续将农村集体经济的建设发展作为一个关键的课题，积极加强相关的研究、探讨与实践，进一步提高农村集体经济水平，以农村集体经济的发展为基础，推动农村社会的整体建设发展。

1 农村集体经济建设的重要性

不论国内还是国外，都较为重视农村建设的研究，就现目前的情况来看，欧美、日本等相对更为发达的国家，在农村建设的研究方面都取得了较为丰硕的成果，并且已经用于指导农村建设的实践，因此取得了理想的农村建设成效，得到了国际社会的认同。但是就我国来说，由于历史和早期国家政策的影响，我国侧重城市地区的建设和发展，对于农村的建设研究相对较少，真正有价值的研究成果更为有限，农村的建设发展实践成效也明显的落后于城市，两极化现象明显。现阶段，我国开始调整战略，大力建设、发展农村，提出了美丽乡村、乡村振兴等战略发展目标，以增强农村居民的获得感、幸福感，消除短板，全面建成小康社会。不论是美麗乡村、乡村振兴还是全面建成小康社会的战略部署，都要求农村的经济、设施、文化、教育、环境、政治等多个方面能够起头并进，取得整体的、理想的建设发展成。于此之中，经济的发展，是其他一些的基础，只有经济首先得到了提升，设施、文化、教育、环境、政治等的建设，才能有所保障。而集体经济又是评价农村经济发展水平的一个主要、关键指标，这就赋予了农村集体经济高度的重要性。

2 农村集体经济的发展策略

2.1 强化村级民主自治，明确农村集体经济成员资格

在当前的农村集体经济建设中，村级民主自治是非常重要的一个机制保障，只有在完善的村级民主自治机制下，农村集体经济的建设才能够更加高效和有序的推进。在十九大会议当中，习近平总书记也明确的强调，当前我国应当对村级党组织、村民委员会、集体经济组织三者之间的关系，做出规范的划分，清楚界定三者之间的职能关系，尤其是要在集体经济组织方面，明确成员资格，以及其相关的义务和权力，使农村集体经济组织得以协调运转。在整个村级自治体制当中，一方面是要始终坚持村党支部的核心领导地位，以及村委会依法独立行使村民自治职权的合法权力；另一方面是要对村集体经济组织的经营管理权予以高度的尊重，在其运转和经营过程当中，予以其条件和制度方面的保障与便利。再者是需要从农村集体经济产权制度改革的实际情况出发，制定成员资格认定办法，这是后期权属明晰的必要条件。根据当前的相关意见情况来看，可以将成员资格认定办法定为：（1）农村双层经营体制时期原生产大队成员及其子女；（2）与本村村民有合法婚姻关系落户的；（3）村民依法收养落户的；（4）政策性移民落户的。如果存在其他特殊情况的话，可以在会议协商之后，或是通过投票的方式来决定。

2.2 对公共政策资源进行整合，增强集体经济组织效能

从职能方面来讲，农村集体经济组织不仅担负着经济建设的任务，同时其在农村生态、政治、社会、文化等诸多领域的建设方面，也同样具有职责，尤其是在美丽乡村和乡村振兴的战略背景之下，作为农村集体经济组织，其职能便变得更加的全面和繁重。在农村税费制度的改革之下，村提留、农业税等被取消，这在一定程度上减轻了农村居民的经济负担。但同时村级组织发展的内生财源也明显减少，而国家在集体经济组织发展方面的财政投入相对不足，难以满足日益增长的农村公共事务建设的需要。因此，国家应从政策与制度层面加大扶持力度。首先的一点是，应当对农村公共财政范围进行扩大，提高财政转移支付力度，并明确集体经济组织在财权、事权方面的划分，为资源整合中其职能的使用和运行提供明确的规范。并且，需要以基建和公共事务方面的开支为依据，将相关的经费纳入于财政预算，选取合理的比例，增加转移支付，通过这样的方式，将降低公共财政支出压力；其次的一点是，为政策扶持，建立起长效的保障机制，在“输血”的同

时，更加重视“造血”功能的强化；最后是要采取各项切实、有效的措施，对相关资源进行全面的整合与开发利用，推行委托化经营、股权投资等现代化的经济经营、运转方式，使村集体经济达到保值、增值的经营效果。

2.3 对经济发展机制进行创新，强化集体经济发展活力

全面、科学的清理“三资”，实地摸查，对村集体的资产情况，形成详细的掌握，盘活有限的存量资产。借助周边的城镇化发展机遇，兴建商业用房、出租闲置房屋。例如，如果村集体的资金能力允许，可以在镇政府的统筹与规划之下，通过自筹等方式，修建厂房、商业店面，然后通过租赁经营等方式，以物业经济提升农村集体经济发展的市场化水平，增加农村集体经济收入；与此同时，还要抓好对土地的经营管理，在不影响土地使用权有偿流动的情况下，创新性的引入土地集中经营模式，推动集体合作经济发展，如建立农民专业合作组织，推行现代化的农业生产技术与组织方式，组建相应的购销合作组织，从而增加农村集体的农业经济收入；应当重视村级工业的培育和发展，通过教育、培训和宣传，引导有知识、有技术、有能力的打工人员回乡创业，结合自身优势及周边条件，适宜的建设、发展第二乃至第三产业，但是要注意突出自身的特点，实现自身多元化发展的同时，要避免与周围农村的经济发展模式完全雷同，防止形成不良竞争的局面。

2.4 加强组织领导力度，对集体经济进行严格管理

农村集体经济的建设、发展，自然还离不开有序的组织领导和严格的管理，所以在实际的工作当中，我们还需要对村级财务管理机制做出完善，一方面是要执行会计持证上岗制度以及村级财务双代管制度；另一方面是还应当合理的控制非生产性开支，减少整体开支，详细的、全方位的监管集体经济；同时，各级的相关政府单位、部门，还应当对农村技术、项目以及资金的引进，予以政策性的引导和鼓励，通过科学的组织、领导，助力农村集体经济的建设、发展；最后，要对村级债权债务做好合法管理，重点是要落实审计监督、债权清收、债务化解工作等一系列的工作，防止在当前的农村集体经济建设发展中，出现不良债权或债务纠纷等情况，保证农村集体经济的健康、平稳发展。

3 结语

现阶段，我们必须要对农村集体经济的建设予以高度的重视力度，要积极采取科学、有效措施，提高农村集体经济发展水平，以经济的提升为前提，带动农村设施、文化、教育、环境、政治等多个方面的发展，推动美丽乡村建设和乡村振兴战略的实现，保障小康社会的全面建成。

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