建设工程电子招标投标存在的问题及对策探讨

朱胜奎 郝伟程 翟怀荣

摘要：本文通过分析目前建设工程电子招标投标中存在的问题，剖析产生的原因，并提出相应的对策和建议。

Abstract： This paper analyzes the problems existing in the current electronic bidding of construction projects， analyzes the causes， and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

关键词：建设工程;电子招投标;电子签名;无纸化;造价接口;标准化

Key words： construction engineering;electronic bidding;electronic signature;paperless;cost interface;standardization

中图分类号：TU723.2                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）26-0102-03

0  引言

近年来，随着计算机技术的迅猛发展和适应当前建筑市场改革和发展的必然要求，电子招标投标在全国各地开花结果。它在降低招标投标成本，方便各方主体，提高效率，预防和减少腐败的发生，提高建筑市场整体诚信度，便于大数据监管与决策，实现资源共享等方面，取得了长足的发展，收到了良好的效果。但由于大部分地区的电子招投标系统是从自行研发，自己使用的摸索阶段发展而来的，必然存在着或多或少的问题。笔者根据多年的工作经历，调研各地电子招投标建设情况，浅谈一下存在的问题及对策。

1  当前建设工程电子招投标存在的问题

1.1 电子签名主体办理不全面，相关功能欠缺

《电子招标投标办法》“第四十条  招标投标活动中的下列数据电文应当按照《中华人民共和国电子签名法》和招标文件的要求进行电子签名并进行电子存档：资格预审公告、招标公告或者投标邀请书;资格预审文件、招标文件及其澄清、补充和修改;资格预审申请文件、投标文件及其澄清和说明;资格审查报告、评标报告;资格预审结果通知书和中标通知书;合同等”。《招标公告和公示信息发布管理办法》“第十条  拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构盖章，并由主要负责人或其授权的项目负责人签名。采用数据电文形式的，应当按规定进行电子签名。”从中可以看出电子签名用于识别签名人身份的法律凭证，涉及到的签名主体有招标人、招标单位法定代表人或授权人、招标代理机构、工程量清单（招标控制价）的编制人、工程量清单（招标控制价）的工程造价咨询人、工程量清单（招标控制价）的工程造价咨询单位法定代表人或授权人、工程量清单（招标控制价）的工程造价咨询单位复核人、投标人、投标单位法定代表人或授权人、投标报价编制人、评标专家（包括招标人代表）、主管单位（如政府投资评审中心、招标投标管理办公室、交易中心等）。

电子签名方面的问题主要有，第一目前全国大部分地方只有投标人和招标代理机构办理了电子签名证书（CA证书）;第二一些地方电子招标投标交易平台的电子招标文件或投标文件不支持多次电子签名;第三各地方的CA证书互不兼容。

这些问题导致了部分投标文件（比如报价文件）或招标文件还需要纸质文件或纸质扫描版，增加了投标人的负担，阻碍了电子招投标无纸化和全流程电子化的进程。

1.2 未完全实现无纸化

电子招投标的优势就是大大减少纸张浪费，降低投标成本，符合国家低碳环保的要求。但是目前全国很多地方未完全实现无纸化，这里存在如下原因：大多数人的阅读习惯还未完全适应电子阅读;有时候存档是还需要纸质标书和纸质合同;上述的所说的CA证书未完全普及，电子文件无法签章;其他相关部门的文件没有实现无纸化，比如立项批文、建设用地和工程规划许可证都是纸质版;国家有些标准文件还是以纸质文件为前提发布的，比如《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版为当前最新版）;电子文件格式是软件公司自有格式，不符合国家标准，不具有旧版本兼容性，不是通用保存格式（如PDF文件），一旦软件公司倒闭或停止服务，电子文件将不可读取，纯电子文件风险大。

1.3 电子招投标系统交易和监督功能混为一体，一个系统既是运动员又是裁判员

由于在前几年，多数地方的交易中心和监管部门曾经是一个单位，导致了现在这种行政监督平台与交易平台合并建设和运营的局面。目前的监管模式还是停留在事前事中的审批监督上，招标文件和招标公告只有审核完毕后才可发布到交易平台上，没有保持在线监督的独立性和公正性，不符合国家“放管服”的改革要求。

1.4 电子招投标系统未完全实现标准化

建设工程领域的电子招投标系统建设起步较早，全国大部分市级交易中心建设了与招标投标相关的各类系统，这对于全行业的信息化发展和行业规范起到了很大作用。但各类系统在不同的时期建設，由不同的软件厂商建设，涉及建设工程招投标各个业务环节，很多系统在接口兼容性方面考虑较少，造成了“信息孤岛”。目前国家发布了《电子招标投标交易平台技术规范》，但还未发布“公共服务平台和行政监督平台技术规范”、“档案管理规范”。

1.5 关键系统（评标系统，评标专家抽取通知系统）功能不透明

电子招投标系统是基于网路技术和计算机技术的，这种网络电子技术的专业性和隐秘性，导致招标投标的透明度受到限制。比如系统是否留有“后门”以进行非法活动，是否存在漏洞供不法分子可钻，评标专家抽取是否做到了随机。在最近报道的四川遂宁一个重大围串标案件，围串标项目185个，标的总金额57亿余元，36名违纪党员干部被立案审查。遂宁市2012年引入电子评标系统，但这套系统存在不能识别雷同投标报价的缺陷。电子评标系统的漏洞，让“四大团伙”不惜以重金买通技术人员，在遂宁大肆围标，一度独占遂宁电子标市场中标份额，给国家造成重大损失。电子招投标系统设计的流程是否合法有效，能否有效堵住“后門”的非法行为没有使人信任的测评办法和权威机构认证。

1.6 评标专家，投标人对电子招投标系统不熟悉、计算机操作基本功薄弱

由于传统评标过程中，不少专家年龄偏大，计算机操作水平较低。投标人制作标书人员流动频繁，计算机基本功薄弱，导致经常遇到技术问题甚至因此废标，部分投标人对电子招投标系统有抵触心理。

1.7 缺少电子招投标专业人才

我国招投标行业人员一般从传统工程造价、监理等转行而来，不熟悉计算机软件专业知识;而近十几年高校培养的计算机人才不熟悉招投标工作，更糟的是软件行业的薪资水平很高，很少有人愿意从事招投标管理这种薪资待遇一般且压力大的工作。

1.8 有的评标系统功能不够强大不够稳定，水平较低

比如有的做不到对规费税金、暂估、安全文明施工费、人工日单价的是否符合国家和省市标准的自动判断;有的做不到相同错误的检查等围标串标证据的提醒;有的做不到电子招投标系统内所有用户的每一步操作都可追溯;有的做不到评委桌面录像、评委现场录像、评标系统进行同时间点的存档;2010年版住建部施工招标文件规定，技术标采用暗标和明标时的评审顺序不一样，有的系统做不到这种灵活性;甚至有的系统做不到稳定可靠运行，导致技术支持经常进入评标现场处理系统问题，带来公共资源交易部门的诚信危机。

有些问题的原因是公司软件技术水平不高，有些问题是因为怕查出问题得罪投标人。系统使用者和拥有者要对电子招投标系统的稳定性、安全性、功能完备性在工作中随时发现，随时提出整改，制定配套的制度保障系统维护在最佳状态。

1.9 电子招投标环境下的评标现场系统保密问题

自2018年1月1日起开始实施的五个《标准文件》中规定投标人不得存在“被最高人民法院在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）或各级信用信息共享平台中列入失信被执行人名单”的情况，这就要求评标专家既能使用某网站的查询功能，又要保持与外网其他网站的隔绝，避免出现泄密情况。这就要求相关单位增加技术投入，相关负责人负起责任，发现漏洞，及时补漏。

1.10 电子招投标专家抽取通知子系统保密措施不到位

专家名单泄密源无非以下几个途径：通过查询抽取软件后台数据库;被通知的专家主动泄密，比如有的地方有评标专家组建的微信群，确定参加后，就在群里发消息，通知利益人;抽取现场人员看到专家名单后借故上厕所的时候泄密;围猎通信公司工作人员，比如联通客服可查询“专用评标专家通知号码”通话记录或短信记录;通过抽取软件功能漏洞，比如可以使用另外的打印机打印通知名单或系统存储通知名单在电脑某个文件中，黑客可以分析读取。

2  规范建设工程电子招投标的建议

①目前办理CA证书的成本已和物理刻章费用接近，建议各地涉及到电子签名的各方主体全面办理CA证书，实现电子招投标的全流程无纸化。各地公共服务平台应当立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，研发提供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务。各地电子招投标交易平台提高技术标准、增加研发投入，模仿微软office软件实现同一文件多次签名的功能，满足工程量清单等文件多个签章格式功能需要，减少投标人和招标人的负担。

②纸质投标文件和电子投标文件并存会带来一些问题，比如电子文件和纸质文件不一致以哪个为准的问题，所以如何尽快摆脱纸质文件，尽快实现电子化是大势所趋。笔者认为，可以从以下几个方面着手探讨加以解决：扩大宣传电子文件的优点，形成全社会上下适应翻阅电子文件的习惯;各方主体全面办理CA证书，让大家有电子章可签;国家层面尽快修改不适应电子招投标的规范性文件，让各地有参照依据;各地软件公司使用通用型电子文件进行存档，比如pdf、jpg、bmp等格式。

③建议各地搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。目前各地的行政监督平台功能单一，大多只具备监管人员在线审核的功能。笔者认为，行政监督平台是为监管机构提供招投标全过程中各环节的在线监督监察，并可对历史项目进行全过程调阅，同时为公众及业务主体提供投诉的便利通道，与政府部门实现投诉信息、信用信息、奖惩信息、履约信息数据共享的平台。行政监督平台独立建库，通过统一数据交换服务，同步交易数据及交易过程信息，同时也与交易平台进行数据交互。行政监督平台的主要功能包括领导工作台、业务监管、电子监察、数据智能分析、档案调阅、违法违规行为报告、关键系统信息加密及保存。

④针对各地标准化接口不统一的问题，国家发改委《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》已给出明确解决办法，“编制公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、数据编码、系统接口、技术支撑和保障要求。研究制定电子开标、投标、评标的具体规定，以及电子招标采购档案管理规范，为推行招标采购全过程电子化提供制度保障。各地区各部门应完善本地区、本行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。”

⑤系统设计者要充分考虑到评标专家的使用习惯，运营机构要全力做好培训服务，同时也要求专家们与时俱进，不断提升计算机使用技能。建议将电子招投标系统设计的易用;各方主体的电子招投标使用说明书文件尽量通俗明白，建议采用多媒体格式视频讲解的方式;系统升级后或针对新用户要及时举办各种形式的使用培训;评标专家的资格考核中包含计算机水平和电子招投标系统的考核，评标专家认证考试可以参照山东省采用计算机上级考试的方式进行，每三年对专家资格复审一次，增加专家学习计算机操作技能和熟悉电子招投标系统主动性。

⑥针对计算机评标系统的信任危机，笔者认为有以下解决办法供大家一起探讨：在网络技术的其他领域，国际上一些大公司用公开源代码的方法来接受公众监督，但电子招投标系统不适合把整个系统无条件公开，因为一旦存在漏洞很容易被黑客等团伙利用;最好是選择独立第三方机构来托管源码以备检测，并在需要时组织具有公信力的专家鉴定（比如中国信息安全测评中心就是我国源代码托管和检测的权威机构）。对涉及评标系统的公众不相信的功能比如评分办法计算功能的源代码公开。监督平台针对电子招投标系统推送过来的各种数据按照招标文件评分办法进行验算。

⑦加快培养电子招投标专业人才队伍。第一、建议国家院校设立招投标相关专业学科，从教育上下功夫，为电子招投标储备基础人才;第二、增加电子招投标专业人才薪酬待遇，在中高级职称中增加电子招投标专业。目前国内多数电子招投标专业人才是从计算机软件专业毕业生经过几年招投标管理后转换而来，相比其他软件产业的薪酬待遇较低，导致人才流失严重。建议设立专门的电子招投标人才薪酬制度，有的地市采取财会软件行业的年薪制度也较好的解决了此问题。第三、建立国家层面的电子招投标人才交流机制，响应《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，一方面支持和鼓励事业单位选派电子招投标人才到电子招投标软件开发企业挂职或者参与项目合作，一方面支持事业单位设立电子招投标创新性岗位，促进事业单位全面参与国家创新体系建设，有助于充分发挥事业单位人力资源和技术资源优势，加快推动科技创新和电子招投标建设。

3  结语

电子招投标是招投标行业发展的总体趋势，在规范市场行为，提高办事效率，节能减排，科技防腐等诸方面起到了明显效果。针对发展电子招投标过程中出现的各种问题，各方主体正深入研究对策，积极实践探索，相信不久的将来，电子招投标必将为我国招投标市场带来全新的气象。

参考文献：

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