各国贸易政策调整及其对全球供应链的影响

雷金纳德·琼斯查德·鲍恩 王宇译

摘   要：二十国集团新兴经济体的最终产品关税税率通常高于二十国集团的高收入经济体，同时二十国集团各经济体中间投入品和资本品的关税税率均低于最终产品，但遭遇临时贸易壁垒的中间投入品比重高于最终产品。越来越多的中间投入品进口遭遇到了临时性贸易壁垒，可能造成各国福利损失扩大。

关键词：贸易壁垒;中间投入品;关税;二十国集团

中图分类号：F830   文献标识码：B  文章编号：1674-2265（2019）02-0051-04

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.02.004

一、引言

2016 年发生在欧洲和美国的政治事件改变了许多国家的贸易政策，对全球供应链产生了重大影响。2016 年 6 月 23 日，英国公投脱欧，英国政府与欧盟开始就相关自由贸易协定进行谈判。2016 年 11 月 8日，唐纳德·特朗普当选美国总统，他在就职演讲中提出了美国贸易保护与美国经济繁荣的关系问题。

虽然这些政治事件已经将各国贸易政策及其对供应链的影响等问题公布于天下，但是，仍有许多理论问题需要讨论。例如，中间投入品贸易、贸易壁垒政策及其变动情况。本文将在分析二十国集团相关贸易数据的基础上，回答这些问题。

二、临时性贸易壁垒

要说明什么是临时性贸易壁垒，需要首先理解正常关税与歧视关税。在一般情况下，正常进口关税指的是最惠国关税，也被称作无歧视关税;歧视关税是指在征收一般进口关税的基础上，又加征的一种临时性进口附加税，主要包括反倾销关税、反补贴关税和报复关税等。临时性贸易壁垒政策属于歧视关税，主要内容包括反倾销关税和反补贴关税等。自1995 年起，临时性贸易壁垒政策成为一些经济体的贸易保护工具。

三、全球供应链发展与无歧视关税变化

受全球金融危机冲击，国际贸易增幅和世界经济增长都曾出现过大幅下跌。图1将2001—2007 年与 2010—2016 年作为危机前与危机后两个时期进行比较，其中，新兴经济体的实际国内生产总值增长率从7.2%下降到 6.1%;高收入经济体的实际国内生产总值增长率从2.5%下降到 1.9%。新兴经济体的实际进口增长率从12.8%下降到 6.3%;高收入经济体的实际进口增长率从5.4%下降到 3.2%。在此背景下贸易保护主义抬头，并且对全球供应链产生了不同程度的影响。

要说明全球供应链的经济重要性及其与各国贸易政策之间的关系，是一件较为困难的事情。约翰逊和诺格拉（Johnson和Noguera，2017）对这个问题进行了较为深入的研究，他们认为，1970—2009年大量发生在跨国企业内部的中间投入品贸易，推动了全球供应链的发展。

关于全球金融危机之后各国的贸易政策调整，我们可以通过各国无歧视关税的变动情况进行研究。图 2展示了1995—2015 年二十国集团的无歧视关税税率（简单平均）变动情况。图2中的两幅图分别反映了高收入经济体和新兴经济体的平均无歧视关税税率。根据联合国分类，进口商品可以分为三個产品类别，即最终产品、中间投入品和资本品，也可以分别称之为产品、半成品和资本货物。

图2和相关分析表明：二十国集团新兴经济体的最终产品关税税率通常高于二十国集团的高收入经济体。2015年新兴经济体最终产品关税税率为 16.7%;高收入经济体最终产品关税税率为 8.9%。同时，二十国集团各经济体中间投入品和资本品的关税税率均低于最终产品。2015 年，高收入经济体最终产品平均关税税率为8.9%，是中间投入品4.7%的两倍左右，是资本品2.6%的三倍以上。由于进口中间投入品的无歧视关税税率下降，在一定程度上减少了贸易摩擦对全球供应链的负面影响。这一点与约翰逊和诺格拉的看法是一致的。

四、中间投入品进口与临时性贸易壁垒

图3说明了二十国集团临时性贸易壁垒及其覆盖率的变动情况。同上，我们将进口商品分为最终产品、中间投入品和资本品，也可以称之为成品、半成品和资本货物。图3中的五幅图均表明，在二十国集团经济体的进口商品中，遭遇临时贸易壁垒的中间投入品比重高于最终产品。这是一种新的并且令人感到困惑的统计现象。

图3表明， 2010—2016 年二十国集团经济体的临时性贸易壁垒所覆盖的最终产品与中间投入品之间的差距扩大。2016 年这一差距来自对中国进口商品，二十国集团中高收入经济体贸易保护政策覆盖了12.2%的中国中间投入品进口，覆盖了4.0%的中国最终产品进口。这差距也来自二十国集团经济体对中国以外的商品进口，2010 年高收入经济体对中国以外国家中间投入品进口的1%，遭遇到临时性贸易壁垒。2016 年高收入经济体对中国以外国家中间投入品进口的1.7%，遭遇到临时性贸易壁垒。图3还表明，2014 年以来，中国的贸易壁垒也覆盖了更多的中间投入品进口。总之，2010—2016 年，在二十国集团经济体中，有越来越多的中间投入品进口遭遇到了临时性贸易壁垒。

五、部门分布

图4表明，在二十国集团中，临时性贸易壁垒覆盖了大部分中间投入品进口。对金属部门的中间投入品进口的贸易壁垒覆盖率一直比较高。2010 年二十国集团经济体有7%的进口被临时性贸易壁垒政策覆盖。除此之外，其他制造业部门，比如纺织品、服装、木制品、塑料和橡胶、化学品和食品，也不同程度地遭遇到了临时性贸易壁垒。图4还表明，2010—2016 年金属部门的中间投入品贸易壁垒覆盖率上升较快，从 7.0%上升到11.6%。

六、贸易壁垒与福利损失

从目前情况看，二十国集团经济体可能正在由对最终产品的贸易保护走向对中间投入品的贸易保护，并且保护力度越来越大，覆盖率越来越高，其结果必然造成中间投入品进口成本提高。

中间投入品进口成本提高，至少会通过以下两个方面对各国经济造成负面影响：一是对各国的劳动生产率、经济增长率和下游产品出口形成冲击。二是助长下游行业对贸易保护政策的更多要求，从而造成“络绎不绝的贸易保护主义”。三是虽然这些贸易保护政策被称为“临时性”的，但是，很少被“按时”取消，它们有可能成为贸易保护主义的“半永久”形式。

在世界经济放缓和国际贸易减速的大环境中，一些经济体也许需要将临时性贸易壁垒政策作为“缓释方法”。但我们必须清醒地认识到，不断增加的贸易壁垒政策可能造成各国福利损失扩大（Melitz和Redding，2014）。长期以来，世界各国通过谈判达成各种贸易协定，逐步减少了经济贸易活动中的不确定性，从而提升了各国的福利水平，最近一个时期持续增加的临时性贸易壁垒政策有可能中断这一过程。