四个维度构建安全责任传递体系

□ 文/金乃仓

企业安全管理面临一个普遍困惑，责任不能很好地传递下去，工作始终处于被动局面；不经过滤完全向下传递，产生消极抵触情绪；工作推进中“层层加码”，让处于执行末端的基层员工感觉压力山大。这些都会造成责任传递不实、不深、不准确，致使压力悬空、责任落空、工作抓空。构建责任传递体系，是一种行之有效的风险防控方法。

一、安全管理存在的共性问题

1. 教育培训不到位。一是员工安全意识不强。部分员工对各项作业中可能存在的风险没有完全了解，对防控措施掌握不到位，甚至不遵守操作规程，工作中心存侥幸图省事，安全意识不强。二是教育培训效果不佳。培训内容与库站实际需求结合不紧密、不聚焦，员工不好掌握。课堂培训多，送培到站少，效果评估不实。三是安全文化宣传不够。侧重安全法律法规、管理制度、操作规程的培训，对安全价值观、安全思想宣贯重视不够，安全文化在安全管理中的引领作用发挥不充分。

2. 责任划分不清晰。一是管理职责边界不清。部分安全制度过于笼统，纵向存在照搬上级责任分工，横向存在责任交叉和责任空挡现象，各层面职责不平衡，越到基层责任越重。二是责任清单针对性不强。个别部门、个别岗位责任清单内容不明确，不够细化，与实际业务工作匹配有偏差。三是责任清单不够量化。清单对责任进行了明确，但对相关的具体指标没有量化，有的量化指标过高，使岗位员工落实时不好把握。

3. 制度体系不健全。一是体系过于繁琐不易执行。多体系并存，管理要素重叠，流程线条长、工作要求多，造成重点不突出，各项指标量化数据不易采集汇总，不易执行。二是制度标准多头无所适从。各级地方政府和企业制定下发的各项制度、标准，政出多门，部分存在口径标准不统一现象，造成执行层面无所适从。

4. 考核监督不科学。一是重考核轻治理。对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样问题反复出现，没有起到预防作用，投入与产出不匹配。二是处罚多奖励少。事故处理时层层加码，且奖的少，罚的多，不利于正面激发员工自主管理，提升整体安全水平。三是监督手段单一。主要为专项检查、体系审核、随机抽查等方式，重点对结果和资料的审核，忽略了安全过程审核。

二、安全责任传递的体系构建

安全责任传递是一个系统工程，应从顶层设计、责任落实、素质提升、考核激励四个维度，建立安全责任传递体系，有效解决干什么？谁来干？怎么干？干好干坏怎么办？实现横向到边、纵向到底，“事事有人管、人人有专责”。

（一）精准划分责任界面

一是按照对等原则建立权责矩阵；二是根据岗位职责确定责任清单；三是结合责任清单梳理工作流程；四是重构安全管理体制。强化“有感领导、直线责任、属地管理”的原则，适应市场变化的发展趋势，坚持科学营销理念，重构省市公司安全管理职责，实现资源共享和责任落实到位。

（二）合理融合制度体系

一是梳理内外部管理要求；二是实施管理体系融合；三是制定操作手册。通过体系融合，去繁从简，去伪存真，通过顶层设计，让基层员工对安全管理及理念在操作层面，更易于执行。最终，实现上级决策和基层执行的良性互动。

（三）有效开展教育培训

一是分层级确定针对性培训内容；二是按合规要求多形式实施培训；三是第三方评估各岗位履职能力。通过针对性岗位安全教育，推进标准化站队建设和履职能力评估。同时，利用互联网和人工智能技术，实现加油站的互联互通，提升库站本质安全水平。

（四）有力实施考核监督

一是按照强相关性，制定过程性、结果性考核指标；二是奖惩结合，注重考核效果落地转化；三是建立容错机制。坚持标本兼治、重在治本，完善安全生产考核评价体系，调动员工自主管理，重点解决深层次问题，加强源头治理，培育安全文化，建立长效机制。