集中攻坚 决战决胜马边摘帽奔康

沙万强

（马边彝族自治县人民政府，四川 马边 614600）

马边作为四川西南边缘小凉山地区的国家扶贫工作重点县，要如期实现与乐山市同步小康目标，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和上级重大决策部署，紧扣稳中求进总基调，践行新发展理念，突出“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位，围绕“项目落地年”工作主题，以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，加快建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县、南丝路古彝文化生态旅游走廊，推动经济社会高质量发展、脱贫攻坚高质量胜利，努力将同步小康的宏伟愿景变为实景。

一、破釜沉舟背水一战决胜脱贫摘帽

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“决战决胜、集中攻坚、摘帽奔康”的工作思路，将工作重心向脱贫摘帽倾斜、各种资源向脱贫退出整合、干部力量向薄弱补短集结，高标准、高强度投身攻坚决胜，确保贫困发生率低于1%，12个贫困村、1014户、4376人保质保量脱贫退出，实现马边县高质量脱贫摘帽。

（一）聚集产业就业，坚定实现“两不愁”

把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，落实产业扶贫资金5180万元，深化“6+X+6”产业扶贫机制，新发展茶叶、青梅、白竹、猕猴桃等基地1.6万亩以上，特色种植产业规模达40万亩以上，新建冷水鱼养殖示范园区2个，实现“一村一品一产业”全覆盖。坚持把发展“短平快”项目和培育长效产业相结合，发挥扶贫小额信贷、“五小”产业等资金效益，大力发展小作坊、小种植、小养殖、小手艺、小商店等产业，构建“一户一业一庭园”新格局。积极开展东西部扶贫协作，做好定点帮扶、对口援彝各项工作，借势深化“百企帮百村”行动，因地制宜打造扶贫基地、建设扶贫车间、壮大扶贫产业。支持市场主体对接帮扶贫困户，鼓励通过订单收购、土地流转、入股分红、吸纳务工等方式建立利益联结机制。重视农民工服务保障，强化技能培训、劳务对接、权益维护等“一条龙”服务，通过东西扶贫协作、定点帮扶、对口援彝、万企帮万村等组织定向招工、转移就业，推进“一人就业、全家脱贫”，再开发保洁、护路、管水等公益性岗位1300个以上，建成扶贫车间3个，促进贫困户产业就业扶贫全覆盖。

（二）聚力民生改善，坚定落实“三保障”

统筹易地扶贫搬迁、农村破旧房改造、土地增减挂钩等政策，加固、改建和新建住房1万户以上，全面消除“三房”、危房。深化“三改四革命”，实施改厨3948户、改圈3912户、改厕3932户，推动农村健康新生活。巩固提升十五年免费教育，发挥教育扶贫救助基金、雨露计划、栋梁工程等政策效能，压实乡镇责任，实施教师全覆盖分片结对帮扶机制，加强控辍保学，切实阻断贫困代际传递。加大医疗救助力度，实施医生全覆盖分片上门走访帮扶，严格落实贫困人口“十免四补助”，统筹用好卫生扶贫救助等基金，落实“一站式”结算服务，推进贫困人口免费健康体检，进一步降低重特大疾病贫困患者医疗负担，让贫困群众看得起病、减少生病。重点关注因病、因残、因灾致贫及孤寡老人等特殊贫困人口，落实好城乡低保等兜底政策，保障基本生活。

（三）聚合项目资金，坚定完成“补短板”

突出问题导向，深入排查整改存在的问题和薄弱环节，瞄准基础设施、公共服务等短板，整合项目资金10.8亿元，夯实脱贫摘帽硬件。着力改善群众出行条件，全力推进仁沐新高速公路马边支线、乐西高速公路马边段建设，加快建设“四好农村路”，硬化通村通组公路140公里，整治路面狭窄、破损公路22公里，“以奖代补”建设连户路600公里，实现乡镇通油（硬化）路、村（社区）通硬化路、80%村民小组通硬化路、50%农户通硬化连户路。着力提升基础设施配套，逐村逐户开展安全饮水、安全用电、网络覆盖、广播电视摸排，对标补短，确保饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%。统筹抓好非贫困村贫困户帮扶工作，安排财政资金，对每个非贫困村配套经费，专项用于查漏补缺、完善提升。扎实抓好省市考核、第三方评估等反馈问题整改落实，建立完善督促考核机制，切实做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，不断提升群众认可度和满意度。

（四）聚焦内生激励，坚定破除“等靠要”

坚持把扶志作为持续脱贫的根本手段，发挥“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台作用，落实联村帮户“三包责任”，积极宣讲党的路线方针政策，增强感恩意识。积极推行感恩教育，深化“十大主题教育”和“六大激励奖励”。修订完善村规民约，推广建立村民议事会、道德评议会、红白理事会，持续推进厚葬薄养、高额礼金、铺张浪费等问题治理，大力开展“文明新风示范户”“五星家庭户”评选和“四好村”创建活动，不断推进红白喜事规范化、纠纷处理法治化、感恩奋进传导化。继续挖掘、宣传、推广一批脱贫致富典型，深入开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，树立“争当贫困户可耻”的正确导向，摒弃“等着别人送小康”的不良心态，不断调动贫困群众的积极性主动性。以“一村一幼”“农民夜校”为阵地，开展个人清洁、公共卫生、行为习惯等教育和“小手牵大手”“连心共建”等活动，引导群众养成好习惯、形成好风气。

二、着眼长远蹄疾步稳推进高质发展

坚持以提升综合实力和竞争力为目标，把握比较优势，围绕南丝路古彝文化生态旅游走廊建设，加快新旧动能转换，提升改造传统产业，培育发展新兴产业，推动高质量发展。

（一）培育壮大优势产业

围绕建设“四川省百亿园区”“四川省重要磷化工生产基地”目标，制定劳动工业园区磷化工企业搬迁引导机制，探索民主绿色工业园区融资模式，推进园区规划环评报审，做好土地调规、征地拆迁准备，推动磷化工产业向集约化发展。大力调整农业结构，完善产业区域布局规划，壮大规模化种养水平、提高产品深加工能力、畅通农产品流通体系，加快建成雪口山河流域现代农业产业示范园。大力发展“互联网+农业”，推动电子商务在农产品生产、营销等环节的充分应用。致力破解旅游发展示范性项目引领问题，加快推进大风顶罗彻依达生态旅游综合开发项目，争创四川省旅游扶贫示范村2个。全面提升旅游服务承接力，推进马边县游客接待服务中心选址建设，培育乡村旅游民宿达标户100户以上，确保天星酒店开业运营，不断完善自驾车营地等配套设施。以市场化方式继续办好第三届小凉山采茶节、第四届小凉山火把节等文旅活动，全年旅游综合收入增长20%以上。

（二）精准扩大有效投资

准确掌握国家和四川省政策导向和资金投向，全年策划储备项目150个以上。用好用活支持深度贫困地区的政策“红利”，让更多重大项目挤进中央、四川省规划盘子。深化东西部扶贫协作和对口援彝，推动一批合作项目落地实施。接轨“一带一路”、长江经济带和四川突出南向开放战略，瞄准产业链龙头和产品链高端精准招商，探索全员招商格局，注重以商招商、以情招商，积极与中旅集团、碧桂园集团、川投集团、兴发集团、龙蟒集团对接争取，确保签约亿元项目3个以上。落实优惠政策，强化协调服务，优化营商环境，提高项目履约率和资金到位率，确保到位市外内资10亿元以上。狠抓重点项目推进，“挂图作战”加快24个重大项目建设，完成土地增减挂钩跨省调剂指标5000亩。

（三）持续深化改革创新

把改革创新贯穿经济社会发展全过程，深入推进供给侧结构性改革，抓好减税降费政策落实，持续推动“三去一降一补”。推进集体林权制度等农村领域改革，依法有序推进农村土地“三权分置”。全面推进“互联网+政务服务”改革，努力实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”“多证合一”等各项改革落实，推进“个转企、企上规”。加快医疗卫生体制等重点领域改革。深化投融资体制改革，推进马边河流域环境治理和绿色发展等PPP项目实施，规范做强县属国资公司，提升市场化运营能力。突出创新重点，依托重点产业和重点企业，抓好矿、磷、电和农副产品深加工等主导产业技术创新。积极与中国农业科学院茶叶研究所、四川农业大学等科研院所和高校开展合作，深入开展“四院六方”科技扶贫。激发和保护企业家精神，大力弘扬工匠精神。积极落实各项优惠政策措施，深入实施“彝乡归雁”工程，鼓励“马边能人”返乡投资创业，支持未就业大学生、返乡农民工开展创业就业。

（四）防范化解重大风险

坚持开源节流，加强财源建设，稳步推进土地出让和矿权拍卖，千方百计增加可用财力。坚持厉行节约，大力压缩一般性支出，将有限的财力用在脱贫攻坚和民生保障上。严格预算执行，多措并举加快借款清欠，全面实施绩效管理。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。严防政府债务风险，有序推进存量债务化解，确保政府债务总体安全可控。切实防范化解金融风险，加大扶贫小额信贷监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出抓好生态环境、非煤矿山、交通运输、地质灾害和食品药品等重点领域的安全风险防范化解，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击交通运输违法违规行为，切实扭转道路交通事故多发态势。扎实推进质量强县战略，严格落实“双随机一公开”，加强市场监管，强化非洲猪瘟疫情防控，推动放心舒心消费城市创建。

三、统筹城乡协调联动创优人居环境

坚持生态优先绿色发展，深化城乡综合治理，推进生态文明建设，使马边的“面子”大气美观、“里子”整洁有序，努力让人民群众生活更便捷、更舒心、更美好。

（一）持续抓牢生态保护

秉持绿色发展，坚守生态底线，严格大风顶国家级自然保护区管理，完成全国第二次污染源普查，落实重点生态功能区环境准入负面清单，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，持续打好污染防治“八大战役”，继续抓好中央和四川省环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实抑尘、控秸、烟花爆竹禁限放等综合措施，切实加大节能减排力度。深入推进“河长制”工作，按照马边河流域总磷控制总体实施方案要求，确保主要水污染物稳定达标排放。切实保障集中式饮用水水源地环境安全，加强水源地巡查管控，完成马边县城区应急备用水源建设。启动农用地土壤污染治理和修复，实现固体废物规范化处置。广泛开展绿化马边行动，推进天然林保护和退耕还林巩固工程，新造林3万亩以上，森林覆盖率达到58%以上。

（二）谋划启动乡村振兴

着眼长远统筹农业农村发展，编制完善乡村振兴战略规划，启动乡村振兴试点，按照“二十字”总要求，结合脱贫攻坚打牢农业农村发展基础。坚持质量兴农、绿色兴农，实施绿色有机名优创建行动，加快制定马边绿茶、马边猕猴桃、马边竹笋等特色农产品质量标准和使用标准，推进农业由增产向提质转变，逐步打响小凉山“秀美马边”区域品牌，争创“三品一标”2个以上。探索土地托管整体开发，引导土地经营权有序流转，推动农业规模化、标准化、产业化发展，加快培育新型农业经营主体带头人、职业农民经理人，推动农户与现代农业有机衔接，力争年内新增龙头企业3家、家庭农场5户。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收、农业增效。加快实施“五小水利”工程，完成高效节水3400亩，实施防洪治理工程21处。切实改善农村人居环境，全面运行城乡垃圾“收转运处”体系，加快推进20个乡镇生活污水处理设施建设，确保年内全部建成投用。强力推进“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化。

（三）扩容提档“双城创建”

坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，以四川省生态园林县城创建引导城市提质，以城市提质支撑四川省文明县城创建，稳步推进“双创”工作，确保2020年同步创建成功。按照“山水生态园林县城”思路，加快生态修复和城市修补，打造“四季常绿、三季有花”的城市绿化格局，提升城市生态空间档次，创建四川省园林式单位5个、小区2个。全面实施城市品质提升“三大行动”，推进市政交通治“乱”，规划布局停车位，新建停车场1个，逐步解决群众停车难题；推进乐山市容市貌除“脏”，依法严格城市管理和规划执行，巩固提升卫生县城创建成果，始终保持“两违”整治高压态势；推进公共服务补“差”，加快推进西街棚户区改造等总投资4.4亿元的重点棚改和城建项目。

四、聚焦关切顺应期盼增进民生福祉

坚持以人民为中心，全面提升民生保障和服务水平，深入实施十项民生工程，持续办好民生实事，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

（一）推动社会保障水平提升

健全促进就业、鼓励创业扶持政策，开展就业培训2400人次以上，推动技能就业和素质就业，确保城镇新增就业1000人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，转移输出劳动力5.1万人以上。完善农民工工资保证金制度，严厉打击拖欠农民工工资行为，确保直发率、建账率、发放率、政府工程无欠薪率均达100%。推进社会保险提质扩面，做好社会保障卡发放和管理，推动适龄人群社会保障卡全覆盖，实现社保卡医保功能激活率、银行功能激活率均达90%以上。大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、法律服务等事业，加大特殊人群关爱与管理。

（二）推动公共服务水平提升

扩大普惠性学前教育，探索建立乡镇中心幼儿园和“一村一幼”一体化管理模式，学前教育毛入学率达到94%以上。推进红旗实验小学新建、永乐小学重建、民主中学迁建、光辉中心校改建等17个教育项目建设，持续改善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家级督导评估。统筹发展民族教育、民办教育和职业教育，增加学位供给。依托对口协作优质教育资源，提升教学信息化水平，逐步建设“共享课堂”。强化师德师风建设，提高教师业务素质，提升教育质量，办人民满意教育。深入推进“健康马边”建设，做实华西医院医联体试点工作，加快“二甲”妇幼保健院创建。落实分级诊疗制度，强化“基层首诊”和家庭医生签约服务，全面完成县乡村医疗机构标准化建设任务，进一步降低重特大疾病贫困患者医疗负担，实现马边县域内就诊率90%以上，减少广大群众就医奔波。扎实推进生育秩序整治，政策外多孩生育率控制在7%以内。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承。实施文化惠民、全民健身等活动，加强文化体育、广播影视等公共服务，开放群众文化体育活动中心。

（三）推动社会治理水平提升

全面贯彻落实党的民族政策，深化民族交流交往交融，创建成四川省民族团结进步示范县。依法管理宗教事务，坚决制止私设宗教活动场所、乱建宗教造像行为，防范和抵御境外利用民族宗教进行分裂、渗透和破坏活动，严厉打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织。持续加大扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，严厉打击各类违法犯罪，进一步加大问题线索摸排查处。加强社会治安防控体系建设，织密监控“天网”，完善情报预警机制，不断提升社会治理水平。认真抓好心连心服务热线、县长信箱反映件办理，及时回应群众关切。加强公共法律服务体系建设，纵深推进“七五”普法，依法规范信访行为，加大矛盾纠纷排查化解力度，完善多元化调处机制，解决群众合理合法利益诉求，争创国家级“三无”县。