如何创新财政社保工作健全社会保障体系

刘洁

摘要：现阶段，我国已初步形成社会保障体系框架，但是城乡的社会保障水平仍存在差距，要求财政部门加强预算和管理，建立完善的社会保障体系，推动财政社保发展。本文首先分析了财政社保工作现状，然后分析了健全社会保障体系的必要性，最后总结了创新财政社保工作，健全社会保障体系的措施。

关键词：社会保障体系;必要性;措施

十六大报告曾指出，建立健全和经济水平相匹配的社保体系，是改革经济体制，推动社会发展的重要举措，也是建设小康社会的必然要求。要想满足该需求，首先要创新财政社保工作，为社保体系的运行提供资金和政策支持。笔者结合经验，对此进行简要的探讨。

一、财政社保工作现状

目前，我国已基本形成社会救助、农村最低生活保障、社会保障制度、农村合作医疗等体系。但是从实际来看，城市、乡镇的社保水平仍有差距。基于此，财政部门开始增加社保项目，扩大覆盖面，同时还加强着各方面的资金投入，比如社会救助、社保费征缴等，使得更多群体进入社会保障制度中，提高自身的待遇水平。而且，十二五规划还要求建立完善的社保制度，贯彻落实以人为本的理念和科学发展观，满足人口变迁、社会发展需求。同时，财政社保还要加强法治进程，使人们享受到社会经济发展带来的好处。总的来说，在复杂的社会环境中，财政部门需要不断创新工作理念，健全社保体系，充分发挥自身作用，从而改善民生，提高总体水平。

二、健全社会保障体系的必要性

第一，健全社保体系是政府转变职能的需要。在市场经济发展的过程中，要求政府集中调控国民经济，放开搞活小的方面，管好管住大的方面。这种情况下，若不具备完善的社保制度，就会影响着企业改革，增加政府负担。故而，需要建立完善的社保体系，以推动政府职能的转变。

第二，健全社保体系是企业改革的需要。伴随着市场竞争的日益激烈，企业要想稳占市场脚跟，除要革新生产技术外，还要精简人员，改革用工制度。健全的社保体系，能为企业员工提供各种保障，减少管理成本。

第三，健全社保体系是市场经济的需要。市场经济背景下，人们面临的風险比较大，若只依赖个人或家庭的经济实力，是很难应对风险的。这就要求建立完善的社保体系，来保证人们的幸福家庭和稳定生活。

三、创新财政社保工作，健全社会保障体系的措施

1.创新财政社保工作理念

现如今，我国财政社保工作已取得显著效果，部分改革和工作开始进入深水区，面临着巨大的阻力。对此，首先要创新工作理念，将关注重点从公平性转变为可持续性和公平性的并重，将粗放管理转变为精细化管理。其次，要具备创新思路。思路决定出路，面对困局，可能换个思路就能获得不同结果。拿养老保障来讲，若单纯的由政府建立养老院，来解决现在的养老问题，将是一大笔开销，和以往的养老习惯不符。这种情况下，若在人口集中的地区开展社区养老服务，就会减轻政府负担，推动养老工作开展。再比如医保控费问题，很长一段时间，多数地区按照项目付费，增加经济负担，降低费用控制效率。而通过对支付方式的革新，取得了显著效果。

2.强化可持续理念

在社保制度模式设计过程中，多围绕如何界定政府和市场、单位和个人间的责任，如何分担风险，如何实现约束激励作用。当前，由于社保制度设计不科学，增加财政和企业压力。针对养老和医保问题，楼继伟部长曾多次强调要尽早谋划，以规避和应对财政风险。现阶段，社保制度持续亮红灯，财政社保人员必须建立可持续理念，时刻关注风险问题。同时，还要提高个人的缴费意识，健全待遇调节机制，及时根据物价变动、经济发展等调整社会待遇，确保社会待遇水平和财政压力、社保基金相协调。

3.增强责任意识，扩大社保覆盖范围

社会保障体系的建立健全，政府在该过程扮演着重要角色，具备财政责任和监管责任，其中财政责任主要是对低收入家庭的救助责任。随着社会的发展，政府救助对象越来越多，不但包括低收入家庭，还包括低保户。另外，由于社会群体组成的不同，个别群体是很难享受到社会发展成果的，这时就要求政府健全相关政策，来保障这些群体的社会待遇，只有这样才能完善社保制度。而所谓的监管责任，就是政府对企业的监督管理，保护劳动者权益，促进社会健康发展。因此，政府要建立完善的内控制度，构建专门的监督团队，保障人们利益。

4.完善农村社保机制，提升管理水平

要想缩小城市、乡镇居民的差异性，就要制定完善的农村社保机制。就目前来看，农村社保机制以养老保险为依据，能满足人们基本的生活需求。由于人口老龄化的日益严峻，部分老年人是没有生活保障的，应效仿城市的养老模式，建立与之相匹配的养老保险体系，并逐渐推进医疗保险，让农村老年人享受到城市老年人的待遇，提高生活水平。只有农村老年人的生活得到保障，才能减轻家庭负担，推动社会经济发展。

另一方面，政府还要提高自身的服务水平，为人们提供优质服务。首先，建设社保基层平台，主要针对的是基层人民，优化工作流程，提高工作效率。其次，利用现有技术构建社保信息网，增强社保信息的透明度，及时处理收费难、缴费困难等问题。最后，推行社保卡，教会他们如何使用该卡找寻自身收益，维护自身权益。

5.深入改革医药卫生体制

医改是世界性的问题，各地政府需要加大投入力度，落实配套设施。对于医保而言，要改革支付方式。虽然财政对医保的投入大，但是个别人的负担并未减轻，发生原因和医保购入方式落实相关。基于此，可推行按人头付费、按病种付费的方式，充分发挥差别付费的效能，实施分级诊疗。而对于医疗而言，则要进行综合改革。引入绩效考核机制，将医疗机构提供的服务和财政补助相挂钩。同时，提高绩效工资所占比例，逐渐拉开差距，赋予基层医改资金的使用权。在县级医院改革过程中，要触及到深层次的机制。在明确中央补助的情况下，按因素法分配，落实政策所规定的各项补助，将医院的改革效果和财政补助相挂钩，重点考核药占比、费用增长率。

6.加强对社会资源、市场机制的使用

虽然政府在社保体系的健全中具有重要作用，但是也不能忽视市场制度、社会资源的重要性。应调动所有能够使用的因素，加快城乡社保体系的建设速度，来弥补资源缺乏的问题，确保社会待遇完全落实到各项工作。提高市场制度的利用率，满足人们多方面的需求。加大监管力度，并将其纳入财政管理全程，预防权益受损。定期组织开展社保资金检查，预防违规使用社保资金现象的出现。将财政监管、绩效评价结合在一起，强调相互配合和管理，提高资金利用率。

综上所述，为构建小康社会，缩小城乡差异，需要创新财政社保工作，健全社会保障体系，可从创新财政社保工作理念，强化可持续理念，深入改革医药卫生体制，扩大社保覆盖范围等方面着手，提高城乡居民的待遇水平，推动社会保障事业发展。

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