试析如何有效加强农村资产、资源管理和利用

李静

摘要：虽然我国现在工业发展迅速，所占的地位越来越重，但是，我国从古至今就是农业大国，农业的地位也是不容忽视的。因此，如何有效加强农村资产、资源管理和利用是我国正在思考的问题之一。基于农村集体资产和资源的含义，我们讨论在资产、资源管理和利用方面农村存在的问题并针对此提出相应的策略和建议。

关键词：农村资产管理;农村资源管理;策略和建议

现代社会下，农业发展仍是我国发展的一大方向，国家许多政策也在不断的推动农业的发展，加强农村资产、资源管理和利用是势在必行的，这是由我国第一产业农业的基础地位以及社会经济的发展所决定的。对于农村的资产、资源是农民通过长期的积累而成的，不能也不可以被其他人或者组织以任何名义掠夺，就归属权来看，农村资产是属于集体的。由于广大农村群体缺少相关的资产、资源管理知识，因此，仍迫切需要专业的管理人员参与到农村集体资产的管理中，以达到为农民创造更大福祉的愿望。

一、在资产管理方面存在的问题

（一）管理人员缺乏重视，专业知识和技能有所欠缺

就资产管理当前的现状来看，无论是从广大农民群体本身还是从相关管理人员来说，仍缺乏对农村资产管理长远发展的认识，特别是有些管理人员总是深陷短期利益无法自拔，导致他们在进行判断时，更倾向于做短期收益更好的投资，对于长期进行资产管理的认识不足。这就说明有些管理人员在这方面缺乏专业的知识和专业的技能，对于农村资产的管理还是处于比较基础的阶段，不能深入层面的管理农村的资产，造成农村资产的无形浪费。（二）缺乏完善的农村资产管理的制度，造成农村资

产的浪费现在，对于农村的集体资产来说，一个有效而又科学的管理制度是势在必行的。从当前的情况来看，缺少一个完善的资产管理制度的约束，就会出现农村资产的所有权和使用权存在争议，不利于农村的和谐。同时，部分农村资产的闲置本身就是一种浪费，因此这就需要一个健全的农村资产管理制度来决断这项资产的归属问题，避免农民之间的争吵和不必要的矛盾，创造和谐的农村生活。

（三）资产流失严重，底数不清

个别村干部将村级资产以防止丢失为由存放在自己家中，比如：用村集体资金购入的电脑、电视等。但该村干部离任后并未交出资产，从而造成日后清产核资时去向不明。账面资产臃肿情况严重，很多资产都已丢失、毁损或不能正常使用，但仍未履行报废手续，造成资产数额偏大，账实不符，底数不清。

二、在资源管理方面存在的问题

（一）对村级资源监管不到位，不能达到资源收入的全面监控

村级在上报土地面积时一般按税费改革前的土地面积上报，对新增土地面积，如草泊、坑塘等未纳入计税面积的土地一直都由村干部自行掌握，從而出现了土地资源的统计漏洞。并且这些资源的发包都由村集体自行组织，取得的取入形成小金库，从而逃避了资金的监管。

（二）存在发包合同不合法的现象

随着1998年家庭联产承包制的实施，依据土地承包政策三十年不变的要求，在村级资源管理的历史行程中，个别村干部为了谋取私利，私自签订承包合同，比如70年合同、百年合同，甚至有个别的村签订终身合同，不但给村集体利益带来了损害，而且也造成了村集体上访事件的频频增发。

（三）农村资源有所闲置，不能达到农村资产合理利用的目的

在经济快速发展的今天如何调节劳动力的问题，如何在保证城市劳动力的需求被满足的同时，又要保证农村的资产不被闲置，不造成浪费。在现在的社会，金钱放着不动实际上就是对于金钱的一种闲置和浪费。那么，是否可以考虑对这些闲置的资金实施一些合理的措施，达到钱生钱的目的。

三、加强农村资产、资源管理利用的建议

（一）加强管理人员的专业知识和技能，提高对农村资产、资源的管理水平

管理人员对于农村的资产、资源的管理要了然于心，在认真了解树立正确观念的基础之上明确农村集体资产和资源的运作活动，通过不断的实践工作，深入接触由于农村资产、资源的租赁、承包和转让等情况面临问题，在这个基础上，才能真正去开展相应的管理工作。再者，管理人员在管理过程中，要不断的充实自身的学识，紧跟时代发展的步伐，紧跟国家的政策和指令，提高自己的专业知识和专业技能，要不断的培养农村资产管理的人才，把自己的经验和知识传授给下一代，提高农村资产管理水平。

（二）健全和完善农村“三资”管理制度，实现农村资产、资源合理利用

建立长效机制和完善农村“三资”管理制度，特别要针对资产、资源管理和利用这两个方面，切实形成“管、用”结合的长效机制，这样才能使具体的事务落实到个人，责任也落实到个人，避免出了任何事情，容易出现推诿责任的现象。就此，责任的落实带来的是农村资产、资源管理的事项落实，一旦发生任何问题，也容易找到对接人员来解决，能够有效提高农村资产管理的针对性和效率。一方面，从农村的角度来看，需要实实在在地落实产权登记制，确保农民的利益不收到侵害。产权登记制是“三资”管理重要的基础，只有产权登记落实到位，后期的使用、转让和收益才有所根据，农民在产权登记完成后，才能在法律上享受相应的权利，因此，落实产权与农民利益息息相关。另一方面，也需要健全日常管理长效制度，从细节开始做起。比如实事求是结合实际情况，修订农村资产、资源的管理制度，将不合理的部分进行去除或者修改，保障制度上的合理性，同时，管理制度的落实需要做好相应的跟踪工作。

（三）合理利用农村闲置资产及资源，实现价值

现在，随着经济的发展，越来越多的农民离开了家乡来到城市打工，造成了农村的劳动力不足，直接影响了农村闲置资产及资源产生价值的整个过程。闲置资产、资源造成了大量的浪费，不仅对农村闲置资产管理者来说增加了管理难度，同时对广大农民群体来讲也未获取任何利益。首先，需要在彻底清查资产方便下功夫，依托农村集体产权制度改革，以村为单位彻底清查村集体资产，梳理账面记录资产，对账面未记录的资产及时办理入账手续，做到账能对物，对实物不存在的或不能正常使用的资产，按照资产盘亏手续，经相关流程审批后，销减账面金额，从而达到资产账实相符。其次，也需要通过合理的方式，利用、盘活闲置资源。随着现阶段土地确权工作的开展，逐村开展土地实有面积的摸查，进一步摸清土地所有情况，详细了解土地位置、质量等，清理不在册土地，做到在册土地心中有数，杜绝不在册土地的存在。并且，也要及时做好村级资源台账的更新，按年度、季度等时间点完善村级资源台账，同时，严把村级资金的入口，做到应收尽收，夯实村级资金基础。此外，按照《土地承包法》，应开展重点的清理违法合同活动，按照招投标手续，梳理合同情况，对于确实不合规的土地发包流程，重新履行手续。

四、结论

现代社会下，我国不仅仅要推动工业的发展，也要关注农村的经济发展和资产和资源的管理，要让工业和农业两大马车并驾齐驱。针对现在农村在资产、资源管理和利用等方面存在的管理人员专业知识和专业技能不足、农村缺乏一个健全的管理制度、闲置等问题提出相对应的措施，希望能够为推动农村经济可持续发展带来一些帮助。

参考文献：

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