美日韩校园欺凌防治经验及对我国的启示

孙耀胜 何鸣熠

摘  要：校园欺凌问题由来已久，在世界范围内普遍存在，越来越引起人们的关注。校园欺凌会严重影响学生的身心健康，干扰他们的正常生活，若这些行为得不到有效遏制，可能还会引发一系列社会问题。美、日、韩各国关注校园欺凌问题较早，积累了丰富的经验，为了预防和治理校园欺凌，积极采取措施，制定出了相应的工作方案。我国可以在借鉴三国经验的基础上，结合我国校园欺凌现状，制定出符合我国社会的防治校园欺凌的相关制度。

关键词：校园欺凌;防范;治理;法律;启示

中图分类号：G637        文献标识码：A         文章编号：1003-1332（2019）01-0084-05

世界各国校园都存在着校园欺凌的现象，并且有关校园欺凌的事件不时报道出来，一些甚至是性质相当恶劣的案件，层出不穷的校园欺凌事件触动着公众的神经。

近年来，我国被曝光的校园欺凌事件日益增多，尤其是女生间的欺凌事件日益突出。而且手段也日益残忍，斗殴、扒衣等行为让人触目惊心。这些行为严重影响学生的日常学习和身心健康，成为全社会高度重视的问题。2017年2月，五名女生在校内无故殴打、辱骂其他两名同学，造成其中一名学生精神抑郁，至今无法正常生活学习。在今年的三月，公安部刑侦局发布关于此案件判决结果的微博，虽然这五名同学属于未成年人，但她们的行为已经构成了寻衅滋事罪，因而被判处有期徒刑11个月。各方普遍关注到校园欺凌的危害性和严重性，并认识到防治校园欺凌的紧迫性。

一、校园欺凌的含义

（一）校园欺凌的定义

由于我国对校园欺凌问题关注较晚，各界一直缺乏一个较为统一的定义。美国将校园欺凌定义为：“发生在学龄儿童身上的，具有真实的或可感知的权利失衡状态下的有害且具有威胁性的行为。”^[1]

2017年12月，由教育部等11部门印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》中明确了校园欺凌的定义，校园欺凌指发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。该定义首先明确了学生欺凌的范围，即在校园内外、学生之间;其次明确了学生欺凌构成的四个要素，即为发生的单次或者多次、主观上的故意、表现的多种形式、损害的多个方面;最后特别强调要将学生欺凌与学生之间打闹嬉戏的区别开来。^[2]

（二）校园欺凌的特点

第一，校园欺凌现象具有普遍性。校园欺凌普遍存在于世界范围，尤其在中小学校园范围更为突出。由于学生心理、心智都不够成熟，极易受到外界环境的影响，不能正确区分校园暴力和与同学间的吵闹，再加上学校、家长未对校园欺凌引起重视，导致校园欺凌行为时有发生。

第二，校园欺凌手段的多样性。校园欺凌常见手段包括直接对对方身体的攻击、语言上的嘲讽辱骂、社交上的鼓励排斥等。近些年，以网络技术的发展为基础，网络欺凌逐渐成为了一种新的欺凌手段。

第三，校园欺凌行为呈现反复性。大多数被欺凌者通常在被欺凌后选择沉默，不愿或不敢告诉老师、家长，而旁观者通常也会对欺凌行为默不作声，甚至叫好，这都会助长欺凌者的行为，导致他们会以欺凌为乐，更加肆无忌惮的重复欺凌行为。

第四，校园欺凌双方力量不平衡。通常情况下具有某些缺陷的弱势群体更易成为受欺凌的对象，例如有口吃、身材问题、患有疾病等缺陷的学生往往容易受到欺凌，此外一些性格腼腆、胆小、经济状况较差的同学也容易受到欺凌攻击。通常而言，欺凌者的年龄会比受欺凌者大，也就是以大欺小。

第五，校园欺凌行为较为隐蔽。欺凌者通常会选择在更隐蔽的地方进行欺凌，如在学校宿舍，或在上下学的路上，亦或是监控死角。对于语言欺凌，学校、家长都难以及时发现学生的异常，从而难以判断孩子是否遭遇欺凌。

二、美日韩三国校园欺凌的防治措施

校园欺凌问题是一个在世界各国长期存在的问题，频频发生的校园欺凌行为不断引起人们的关注，各国都在积极努力采取应对措施，从多方面预防和治理校园欺凌。美国早在20世纪60年代开始逐渐关注校园欺凌问题，经历了长期的探索，形成了较为综合的治理模式。首先是注重立法，对校园欺凌坚决“零容忍”，以法律的形式明确了各方的责任、义务，注重以法治人。日本社会也频频爆发出校园欺凌的事件，2011年9月的大津市中學生受欺凌自杀事件的报道引起了巨大的反响，人们意识到治理校园欺凌迫在眉睫，该事件直接推动反欺凌立法的工作。日本重视数据统计工作，以对各地方上报的数据严格把控，对虚报瞒报的行为严惩。坚实有效的数据统计和分析工作，为日本当局制定反校园欺凌政策奠定了稳固的基础。韩国受儒家思想影响较深，等级观念较为突出，这种观念更易滋生校园欺凌行为。韩国把校园欺凌归纳到校园暴力范畴内，并在2004年出台了《校园暴力预防及应对政策的相关法令》用于处理校园欺凌问题。该法令以为后续相关法令的颁布奠定基础。另一方面韩国逐渐把治理中心转移到校园，以学校现场为中心进行校园欺凌的防治，提高学校应对、处置校园欺凌的能力，并取得了很好的效果。

美日韩三国在校园欺凌防治上经验较为丰富，采取的各种做法较为成熟，防治校园欺凌工作呈现出以下特点：

（一）不断加强立法，建立健全反校园欺凌法

法律作为一种强制性的手段，能够更有效的预防和治理校园欺凌，世界各国都十分重视建立校园欺凌的相关立法，并积累了丰富的经验。

美国为治理校园欺凌，充分发挥法律的威慑力，逐步建立健全相关法律法规。从1990年《校园安全法》的颁布，到2010年美国最严厉的《新泽西州反欺凌法》的出台，使校园欺凌的预防和治理有了法律支持。截至2015年，美国各州均完成了反校园欺凌立法，其中45个州还出台反校园欺凌政策。由于美国的特殊性，以州为中心的地方立法使其法律政策“因地制宜”，更具灵活性。

日本在校园欺凌立法方面的突出特点是建立了刑事立法模式，该模式下年龄不是犯罪是否成立的决定性因素，无论什么样的欺凌行为都有可能是“犯罪”行为^[3]106-112。这种模式为校园欺凌治理提供了刑法支持，更具威慑力。

韩国针对校园欺凌于2014年出台了《关于学校暴力预防及对策的法律》，并多次进行修改，以更好地预防欺凌事件的发生以及对欺凌事件的处理。

（二）坚持对校园欺凌的零容忍态度

美、日、韩政府对校园欺凌问题都十分重视，法律条文明确规定禁止欺凌行为，对欺凌行为保持高度的警惕性，并坚决否定欺凌行为，违反者即使未成年也可能受到刑事定罪。这种零容忍的态度将会产生巨大的威慑作用，从而有效预防校园欺凌的发生。

（三）强化学校责任，加强德育教育

校园欺凌行为绝大多数发生在校园中及校园周边范围内，有效预防和治理校园欺凌必须要抓好学校这一主体。纵观美日韩三国，学校建立相应的政策及处置预案，并对教职工展开培训，以提高教职工预防和处理校园欺凌的能力。在日本校园内，教师需要定期记录学生的异常行为，以方便校方及时发现欺凌行为并采取相应的补救措施。

校园欺凌折射出的是学生的心理出现了偏差，学生心理问题的解决有赖于学校加强德育教育。在教学中加强对学生的德育教育，引导学生逐步树立正确的价值观念，促进学生德、智、体、美、劳的全面发展，及时纠正学生的心理偏差，从道德方面对学生的行为进行约束，以制止不良行为的发生。

（四）明确家长责任，提高责任意识

家庭对个人成长的影响不容小觑，家长的言行举止都会对孩子产生潜移默化的影响，因此父母在日常生活中要以身作则，努力给孩子树立良好的榜样，不放松对孩子的家庭教育。同时家长需要在平等的基础上跟孩子沟通交流，及时了解孩子的思想动态及心理、情绪变化。帮助孩子提高自我保护意识，教育孩子在遭到校园欺凌时采取恰当的措施保护自己，并且要及时告知学校、家长。

在美国，家长负有管教子女的义务，孩子一旦出现欺凌行为，家长也难辞其咎，甚至会受到相应的惩罚，例如转移监护权。若孩子的欺凌行为给对方的身体心理造成伤害，家长也必须承担相应的民事责任，并给予相应的赔偿。^[4]39-44

（五）充分发挥社会组织在防治校园欺凌中的作用

为防治校园欺凌，单单依靠政府、学校、家庭的力量是不够的，也需要社会组织提供相应的支持。美国当地成立危机中心，为学生免费提供24小时的咨询、转介服务，方便学生得到社会救助。同时当地的心理咨询中心等也会为学生提供心理治疗。

日本法律要求学校设立由律师、心理医生、前警官及其他专业人士组成的“咨询委员会”和“儿童安全对策支援室”，在预防校园欺凌行为发生的同时，也为欺凌行为发生后对学生提供全面的处理措施。

韩国重视学生的心理问题，广泛设立心理咨询中心，这有助于及时发现和改善学生的心理问题，同时也为受欺凌者提供专业的心理辅导^[5]84-89。

（六）重视数据统计工作，全面了解校园欺凌现状

日本政府十分重视校园欺凌问题，为了制定更有针对性、更具体的防治措施，日本政府强化一线数据的收集和调查整理，更加全面深入的了解校园欺凌的实际状况，并会在每年发布上一年度校园欺凌的官方统计调查分析报告。其数据统计工作由政府和文部科学省推进，具有权威性，该项工作坚持了三十多年未曾间断。由于官方报告的数据是由地方学习、公共团体等自己统计、上报的，文部科学省会对上报的数据进行抽查，对虚报等行为坚决严惩。该项工作使得政府制定的措施更有针对性。

三、美日韩三国防治校园欺凌经验对我国的启示

（一）加快校园欺凌防治相关法律的制定

我国对校园欺凌问题关注较晚，目前尚未对“校园欺凌”有明确的法律定义，也没有针对校园欺凌问题的专项立法。美日韩三国都十分重视校园欺凌立法，强调充分发挥法律的作用。因此，我国首先要立法明确“校园欺凌”的定义，明确其法律界定。我国校园欺凌问题日益突出，越来越引起人们的关注，因此，加快校园欺凌的相关立法势在必行，尽快将该问题纳入法律法规的视野内，让校园欺凌的防治有法可依，让学生产生敬畏之心，以法律的强制性保护学生的合法利益。

（二）加大校园欺凌惩罚力度

我国现行的法律对未成年人的处罰力度低，许多未成年人实施校园欺凌行为而不会受到法律的惩罚。学校对欺凌者通常采取说教的方式，尽量大事化小、小事化了，这大大降低了未成年人实施校园欺凌行为的成本，欺凌者并未受到相应的惩罚，进而更加肆无忌惮地进行欺凌行为。美国和日本通过加强刑事惩罚来提高惩罚力度，例如降低刑事责任的年龄限制，不再因为是未成年人而“手下留情”。加大欺凌行为的惩罚力度，提高欺凌者的行为成本，对学生产生震慑力，让学生认识到校园欺凌的危害性和严重性。

（三）构建由政府牵头，相关部门紧密配合，社会组织积极参与的防治体系

预防和治理校园欺凌是一项系统性工程，需要各方主动参与，相互配合，其中政府在该体系中应起主导性作用。我们可以借鉴日本的经验，以各级政府和教育部门为主导力量，进行校园欺凌的调查研究分析，从而能够较为全面的了解我国校园欺凌现状，以更好的制定一个符合我国社会的防治政策，并可以依靠国家的强制措施保证政策的有效实施。在以政府和教育部门为主导的基础上，协调相关部门的工作，明确分工，健全防治校园欺凌的工作机制。

同时，积极发动公益组织、心理咨询室等社会组织积极参与到反校园欺凌的宣传工作，并对学生提供专业的辅导和帮助。韩国十分重视学生的心理问题，着力从学生的心理方面入手防治校园欺凌。欺凌行为折射出欺凌者的心理问题，以及受欺凌者心理健康的影响。因此要重视对学生心理健康的关注，正视其心理问题。首先，对受欺凌者要及时进行心理辅导，及时疏导其不良情绪，以免日积月累的伤害造成心理扭曲。另一方面，对欺凌者也要开展心理咨询和辅导，纠正其认知偏差，及时将欺凌者的思想行为拉回至正轨。在日常工作生活中，一旦发现学生有不良的心理情绪，也应及时进行心理辅导，将校园欺凌的苗头扼杀在摇篮中。

（四）明确学校责任，加强道德教育和法律教育

在美国，各州的反欺凌法明确规定了学校在防治校园欺凌中的责任，日本则从校园欺凌的发生、发现、处置的全过程规定了学校的责任和义务。学校在校园欺凌防治中担任着管理者和教育者的双重身份^[6]。一方面，学校作为“管理者”要制定并完善校园欺凌的相关校规和政策，提高全校师生对校园欺凌的认识，并建立专门的工作小组。与此同时，开展对教职工的相关培训工作，提高教职工发现校园欺凌现象并及时采取应对措施的能力。最后学校还应追踪了解本校校园欺凌的状况，以及时调整本校的相关政策，提高应对校园欺凌的能力。

另一方面，学校作为“教育者”要重视学生的德育教育，而不仅仅片面的追求成绩，要关注学生德智体美的协调发展，引导班级开展校园欺凌的主题班会、校园活动，并将校园欺凌的相关内容引入课堂中，开设校园欺凌的专门课程和德育课程，让学生深刻了解到校园欺凌的危害。学校也可以邀请公安、司法进校进行普法教育宣传，加强学生的法律意识，自觉去遵守法律法规，约束自己的行为，从而可以有效预防欺凌行为的发生。

（五）引导家长重视家庭责任，强化家长责任意识

良好的家庭教育是人顺利成长成才的基础，因此，父母在日常家庭生活中要注意自己的言行，以文明的方式处理问题，以身作则，为孩子树立榜样。在日常生活中，帮助孩子正确认识什么是校园欺凌、校园欺凌有哪些危害、校园欺凌会有哪些后果，在此基础上教育孩子不要进行欺凌行为，以及在面对欺凌时该采取怎么样的措施保护自己。还要告诉孩子在被欺凌后不要默不作声，要勇敢地告诉老师和父母。

此外，家长要用更多的时间去陪伴孩子，在平等的基础上相互沟通交流，及时了解到孩子的思想动态，鼓励孩子讲出自己的真实想法，对孩子多一些引导、疏导，少一些否定、指责。这样孩子才能吐露出自己的内心世界，和父母一起商讨解决办法，避免因一时冲动而犯下错误。

现下女生校园欺凌的案件逐步增多，家长要认识到对女生进行相关教育的重要性。在对女生的教育上要有一定区别，女生心思较为细腻敏感，在与女生沟通交流时要注意方式方法，鼓励女孩子将内心的想法说出来，避免不良情绪的累积而对自己或他们造成伤害。

（六）号召全社会努力营造和谐氛围，净化网络环境

通常而言学生无论是心理还是生理都不够成熟，极易受到周边环境的影响，社会上一些不良风气很容易在学生中传播开来，进而被学生所模仿。现代社会网络快速发展，学生可以随时通过网络接触到海量信息，一些负面信息通过网络广泛传播，影响学生的价值观，网络同时也为学生开辟了一条网络欺凌的道路。因此，全员营造和谐氛围、加强网络监管势在必行。

首先可以通过大众媒体的舆论作用，使全社会对校园欺凌有正确的认识，提高每个人的责任意识。同时要多多宣传社会正能量的一面，进行正能量事迹的宣传报道，为青年学生树立良好的榜样，让学生感受到社会的和谐与美好。减少暴力信息的传播，降低暴力信息对学生的不利影响，从而减少欺凌行为的发生。

其次，相关部门要对网络中传播的不良信息进行严格监管，避免包括大量暴力、欺凌内容的信息广泛传播而被学生所模仿。对网络欺凌行为要及时反应并加以制止。在美国，有36个州在反欺凌法中加入了网络欺凌的内容，网络欺凌者可能面临监禁的惩罚^[7]55-63。在日本，文部科学省召开了针对网络欺凌的专门会议，在《校园欺凌防止对策推进法》中明确规定了网络监察机关和网络平台等各方的责任与义务，一旦发现欺凌行为，受欺凌者有权利要求删除相关欺凌信息，并获得侵害赔偿。我们可以借鉴这些国家的经验，加强网络监管，杜绝不良信息的广泛传播，坚决反对网络欺凌。

注 释：

[1]New Data Show a Decline in School-based Bullying.https：//www.ed.gov/news/press-re-leases/new-data-show-decline-school-based-bullying.

[2] 教育部等十一部门：《加强中小学生欺凌综合治理方案》，2017年11月22日。

[3] 任海涛、闻志强：《日本中小学校园欺凌治理经验镜鉴》，《复旦教育论坛》，2016年第6期。

[4] 周冰馨、唐智彬：《防治校园欺凌的国际经验及其启示》，《外国中小学教育》，2017年第3期。

[5] 吕君：《韩国<“以学校现场为中心”校园暴力应对政策>述评》，《比较教育研究》，2016年第1期。

[6] 廖婧茜、靳玉乐：《美国校园欺凌问题治理的发展、经验及歧视》，《教育科学》，2017年第5期。

[7] 黄明涛：《国外校园欺凌立法治理体系：现状、特點与借鉴——基于七个发达国家的比较分析》，《宁夏社会科学》，2017年第6期。