促进城市经济增长方式转变的财政税收政策初探

张小巍

摘要：本文主要以促进城市经济增长方式转变的财政税收政策为重点进行阐述，结合当下影响城市经济增长方式转变的因素为主要依据，从注重培养城市经济发展的潜力、对财政投资政策进行优化、对税收政策进行完善、创建完善的绩效考评体系这几方面进行深入探索与研究，其目的在于提升城市经济增长方式转变的效果，促进我国城市经济长期稳定发展。

关键词：城市经济增长;方式转变;财政税收政策

引言：在新时代背景下，我国城市化发展不断加快，城市经济作为我国国民经济中的一个重要组成部分，其增长方式的转变对城市发展有着重要的影响。而且，城市经济增长方式的转变和我国财政税收政策有着直接的联系，因此，想要有效促进城市经济长期稳定增长，就需要仔细分析我国财政税收政策，并结合当地实际情况，创建完善的相关考核评价体系，合理转变城市经济增长方式，从而促进我国社会长期稳定发展。本文针对促进城市经济增长方式转变的财政税收政策进行深入分析。

一、影响城市经济增长方式转变的因素

1.经济因素

城市在发展中经常会被经济因素所影响，而且在每个阶段中都有不同的特点，这样不仅会对市场或者技术的组合方式有所影响，并且还会直接影响到城市的生产力发展。目前，我国大部分城市的经济增长方式都是粗放型，因此，会间接影响到文化与资的发展。

2.人口因素

城市经济增长方式的转变也受到人口因素的影响，并且是城市发展过程中重要的内容。因为目前我国城市发展过程中，需要消耗大量的人力，对于各个行业中专业人才的需求更多。但是，因为劳动者文化素质存在较大差异，严重缺乏综合性人才，特别是部分偏远城市，更加缺少专业性人才。在这样的情况下，会严重影响到城市经济水平，并且还会对城市经济增长方式转变的效果和就业结构有着一定影响。

3.科技因素

在新时代背景下，我国科技水平在不断提高，但是从整体情况来讲，在科技创新层面上，我国的创新能力较弱。并且，在城市经济增长中，部分工厂企业的生产会对环境造成严重的污染，并还会消耗大量的能源与资源。在这样的情况下，我国城市经济增长方式的转变会收到严重影响。

4.制度因素

目前，我国城市经济增长方式和体制、制度有着密切的联系，更加适用于计划经济，因为其权利高度集中。但是，目前我国已经发展为社会主义民主时期，若还是利用行政指挥对经济进行控制，那么會严重影响到城市经济增长方式的转变。

二、城市经济增长方式转变和财政税收政策之间的联系

目前，城市经济增长有两种形式：其一，粗放型;其二，集约型。粗放型向集约型转变并不是一蹴而就的，需要多个领域的积极配合才可以实现，其中政府的经济政策调整就具有重要的作用。经济政策调整的主要内容就是物质利益和利润动机，这两个方面是促进经济发展的主要动力，而税收属于再分配国民收入的一种方式，对经济政策的调整有着重要影响。城市经济增长方式与财政税收政策之间属于相互制约、相互影响的关系。税收政策的实行对象和基础就是城市经济增长方式。财政税收政策是我国政府调控经济的一个重要方式，其可以有效稳定社会经济的发展，在城市经济增长方式转变上有着重要的作用和意义。

在城市资源有限的情况下，粗放型的城市经济增长会阻碍城市经济长期稳定的发展，最终难以实现城市经济增长目标。并且，粗放型的经济发展，过于注重经济发展速度，忽略了城市资源的消耗，长期以往，会使生态环境和城市经济发展之间产生较大的冲突，最终导致消费构架与产业发展失衡，严重影响到财政税收政策的贯彻落实。粗放型经济增长，会使财政税收目标发生偏差，并且也会使财政税收的指标从综合性转变为单一性。大部分企业由于被经济利润所影响，对自身的生产规模不断进行扩大，以至于内部经济调节机制发生变化，最终对企业的正常经营和发展受到了阻碍，并且，也限制了城市经济增长方式的有效转变。

三、完善财政税收政策，促进城市经济增长方式转变的策略

1.注重培养城市经济发展的潜力

在大量挑战因素面前，想要有效促进城市经济增长方式的转变和保持城市经济稳定发展，就需要充分利用财政税收政策的优势，使其可以在城市经济发展过程中和扩大需求方面充分发挥自身的作用和价值。在城市范围内，可以逐渐扩大投资，从而维持经济稳定增长。目前，我国部分城市外需进展效果不佳，针对这样的情况，可以对预算内的投资进行增加，地方政府需要加快建设项目的进程，保证建设资金到位。并且，需要把资金注重投入到城市环境改造和企业产业技术的创新以及居民日常生活中，从而有效提升城市经济发展潜力。此外，还需要注重对高新科技产业的投资，从而促进城市高新服务产业发展。特别是现代服务业，其具有人才密集的特点，在人才方面要求较高。所以政府需要注重服务型人才队伍建设，注重教育与培训工作，形成人才培养和科技投入的长效机制，从而提升城市内在的竞争力。

2.对财政投资政策进行优化

目前，通过加强投资力度的方式，可以有效保证城市居民收入的长期性与稳定性。根据我国预算安排，每年的财政投资在财政支出中占有较多的占比。由于我国地方政府的财力有限，想要增加财政投资，可以通过增加遗产税、燃油税等方式，严格监管与稽查税收，创建完善的收入申报制度，以防出现偷税漏税的情况。并且，还需要对分税制度进行完善和优化，特别是地方县级以下的地区，需要对单位的分工和职责进行明确。城市经济增长方式的转变手段中科技进步是非常重要的，因此，不仅需要增加投资力度，还需要增加对企业科技的投资，对城市企业科技体制进行创新，鼓励城市龙头企业实施产、学、研相结合的道路，和高校合作，重点发展技术。并且，还需要注重技术推广队伍的培养，提升技术推广队伍的服务水平，保证城市推广的科技技术足够先进。对财政投资融资渠道进行拓展，增加资金量，对政策性金融投资结构进行调整，从而促进我国城市经济增长方式可以进行有效转变。

3.对税收政策进行完善

其一，需要对税收优惠政策进行优化和改进。针对地方重点的企业给予扶持，从而提升城市产业化程度，扩充优惠政策的范围，保证所有产业化经营的企业、民营企业都可以享受到税收优惠政策。鼓励企业进行产品加工，特别是深加工，加大相关加工企业的优惠力度。并且，需要注重优惠税收政策之间的关系，例如增值税、消费税、营业税、对外贸易税等等。其二。需要对增值税制度进行优化和完善。可以对国外一些先进经验进行借鉴，针对出口产品，可以实施零税率政策，对流转税额进行调节。针对引进先进技术和设备进行加工的企业，可以给予其减税优惠，从而提升企业的国际竞争力。其三，需要对税收管理服务进行完善与优化。针对各个时期、条件的税收优惠政策进行总结好而归纳，然后把这些内容制作成一個宣传手册，加强宣传力度和范围，从而使更多的城市居民对税收优惠政策有所了解，并且需要对新的税收政策和相关规定进行公示和解释。其四，需要保证税务代理的公开性和透明性，提供给税务代理一个良好的环境，从而提升税收的科学性与公平性。

4.创建完善的绩效考评体系

目前，我国绩效考评的模式较为单一，需要针对现有的考评模式进行创新和完善。可以根据国外一些发达国家的经验进行借鉴，并结合我国的国情，完善和创新财政部分资金分配项目审定的评价体系。创建相应的约束机制，对当地的真实情况进行深入了解，做到从现象看本质，在保证财政税收获得良好成绩的基础上，对城市发展的潜在能力与个人努力及西宁深入了解。根据监察单位的意见，补充考核信息和评价信息。并且，需要把集中考核和日常考核进行有效结合，利用专项调查和定期抽查的形式，掌握和了解财政支持下的经济增长方式转变的实际情况，从而提升信息的可靠性和真实性。通过数学、现代统计学、管理学等知识，对财政税收政策进行全面考核，从而保证考核结果足够客观。此外，可以创建公示制度，使考评结果可以充分发挥出自身的作用和价值。利用书面的形式，针对存在的问题进行深入分析，并提出相应的整改意见。并且，需要贯彻落实跟踪调查机制，督促对考评内容进行及时完善和改进，并把改进的内容当作下一次的考评内容，从而实现评价结果的连贯性。相关部门需要对考评结果进行全面分析，及时发现其中的问题，严格根据相关规定，加强惩处的力度，针对违规行为做到及时纠正。

结束语

总而言之，在新时代背景下，转变我国城市经济增长方式是非常重要的，是促进我国社会长期稳定发展的关键。目前，我国正处于城市化发展的主要阶段，并且也是实现转变城市经济增长方式的主要时期，而我国城市经济增长方式的转变和财政税收政策之间存在着密切的联系。因此，想要有效转变城市经济增长方式，就需要对我国财政税收政策进行深入分析和研究，并结合我国各个时期城市经济增长方式转变的经验，对财政税收政策不断进行完善，从而促进我国社会经济可持续发展。

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