财政投资评审在项目建设中的地位和作用探析

朱绍斌

摘 要：随着我国各个财政部分都建立起财政投资评审机构，这一机构也在工程建筑方面发挥了重要的作用。财政投资评审作为财政职能的重要部分之一，财政部门主要是进行财政资金工程计算、预算、竣工决算以及阶段等工作。财政投资评审中心评估出的结论则是项目招标、资金投入、调整预算、办理固定资产移交等工作的重要依据，也能更好的实施财政部门投资项目的管理，为提高项目管理能力提供技术支持。

关键词：财政投资评审;项目建设;地位和作用

随着公共财政投资的规模不断增大，要高度重视财政预算管理的科学化、有效化等，就要突出财政评审在预算管理中的存在的意义，关于财政预算管理以前都是根据相关制度实施管理，随着发展，以前的管理模式转变为制度管理与技术管理相协调的方式，从而促进财政投资评审在建设中发挥重要的意义和影响，有利于保证政府投资效益[1]。

一、财政投资评审在项目建设中发挥的作用

第一，能够有效保证政府投资收益。财政投资评审工作通过计算、审核等工作对财政投资项目全程实施把关和控制，项目工程的计算、竣工决算、结算审核等要实施“先评审、后核定、先评审、后批复”实施预算管理和约束，同时能够加强预算工作质量，政府投资方面要制定完善的监督和评审机制，重视对项目申报、立项、质量的控制，提高预算资金的合理性和规范性，提高了预算资金管理质量，既节省财政的投入资金[2]。

第二，能够加强财政投资预算管理能力。工程概算评审作为项目建设的关键内容，财政投资评审一般在项目建设前进行评估和评审，对项目实施计算审核，要从根本上进行设计优化，而且也能提高设计方案制定的合理性和有效性，从而能够为项目预算的投资和计算做好准备，把控好项目投资的情况。财政投资管理的效果较差的原因，由于传统的财政部门项目预算制度和技术缺乏依据[3]。预算安排工作无法具体化，导致在预算计算工作中，可能会出现资金结余，也可能出现项目投资资金不足，影响施工的整体质量，也增加了项目预算的难度。采取有效的财政投资预算评审，通过工程技术与审核技术结合的方式，在计算基础上根据评审的结果，保证审核支出预算的合理性和科学性，提高预算结果的准确性，有利于规范财政投资的管理质量[4]。

第三，促进政府投资行为规范化。要根据投资的实际要求，是项目建设投资与部门预算相匹配，提高了对部门审核工作的规范性，也能更加规范政府的投资行为。

二、分析财政投资评审在建设中的意义和作用

财政投资评审中心的评估结论是根据项目招标、资金投入、调整预算、办理固定资产移交等方面为基础而来的。财政预算管理以往都是根据制度实施相应管理，随着发展，转变为制度管理与技术管理相协调的手段，突出财政投资评审发挥的作用和意义，从而能够保证政府投资效益。

第一，法律方面的地位。根据《预算法》中的要求，财政部门具有监督政府各个部门以及所属单位执行力的权利。同时，有效规范预算管理行使的权利，控制预算收支的范围内，同时能够加强对财政投资分析、检查、管理、监督行为的规范性，这一点也是财政部门的管理手段，通过法律手段能够促进财政部门履行义务，发挥监督的职能，加强政府投资项目收益做好有效检查、监督。从而可知，财政投资评审实质上就是法律给财政部门的权利和责任。

第二，政策方面的地位。根据我国财政部颁发的《财政投资评审管理暂行规定》中的规定，财政投资评审作为财政职责的关键内容，针对财政部门的投资项目概算、预算、竣工决算实施评审和检查的工作，同时也要针对国土资源调查费用、科技三项费用等项目实施专门的调查，财政投资评审工作是财政部门建立的财政投资评审机构完成的[5]。

第三，经济方面的地位分析。财政投资属于公共投资，主要工作原则就是保护社会利益不受侵害，因此財政投资不仅追求项目在市场中的盈利，项目效益需要通过社会方式来评审，不需要通过商业模式来实施审核。公共投资的质量评估标准，不能只通过项目本身的成本和市场效益进行评估，还要包括项目涉及到社会成本和社会收益。根据相关法律规定，评审投资的评审贯彻到建设项目中的各个环节，项目的立项、建立、竣工各个阶段都需要财政部门实施管理。项目立项：在立项前必须做好资金的审查，投资审查，投资概算等，若未能通过以上审查都不能实施项目投资的规划。项目实施：做好计划方案的经济审查、招标文件审查啊、招标预算审查等。未能通过以上审查工作，即便签订了合同也没有法律效应，财政部门还是有权利拒付同城款，工程增加的投资也是不合理的。工程竣工，要实施竣工结算审核，竣工决算审核，项目资金投资审核等，竣工结算若未能通过相关审核都不可拨付工程款，也不可办理国产资产产权。财政投资审核与其他部门要一起做好财政投资的把关，调整预算，促进当地政治经济的发展[6]。

第四，财政投资审核技术地位分析。财政投资审核主要是为政府投资服务的，因此首先要做好政府的帮手，合理配置公共资源，根据政府建议控制好投资的规模。其次，要履行政府投资管理体系的功能，一些重大投资项目要做好评审，确定好投资计划，核算投资预算，实施合同管理。

三、结语

社会中介机构都是将盈利作为最终目的的，因此工作目的就是追求利益的最大化，财政投资评审机构却不是以市场效益为主的，财政评审机构作为财政部门的关键内容之一，形式的是政府管理职责，因此财政预算管理具有合理性、有效性，若评审能力不足则需要利用专业技术，不论是哪一种的项目评审都要通过评审机构的统一组织、协调和管理。财政投资评审是财政职能的关键内容，财政部门主要是进行财政资金工程计算、预算、竣工决算以及阶段等工作[7]。财政投资评审中心的评估结论是根据项目招标、资金投入、调整预算、办理固定资产移交等方面为基础而来的。财政预算管理以往都是根据制度实施相应管理，随着发展，转变为制度管理与技术管理相协调的手段，从而能够保证政府投资效益。

参考文献：

[1]胡克训.浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用[J].中国农业会计，2018，（5）：4-5.

[2]李美珍.当前财政投资评审工作的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（12）.

[3]唐淦培.财政投资评审中的建设项目成本管理策略探究[J].山西建筑，2018，44（26）：219-221.

[4]李加彬.关于财政投资评审及工程造价管理的若干思考[J].中国经贸，2018，（23）：88-89.

[5]陈国中.基于财政评审视角的政府投资项目工程造价管理与控制研究[J].建筑工程技术与设计，2018，（33）：1470-1471.

[6]曾霞，艾若飞，蔡利娥， 等.新时期背景下做好财政投资项目预算评审工作的方法[J].建材发展导向（上），2018，16（10）：261-262.

[7]卫向利.浅谈如何加强财政投资项目工程变更与签证的评审[J].现代经济信息，2018，（16）：365，367.