浅析建设工程竣工结算审核争议及应对策略

余洁瑾

摘 要：本文阐述了建设工程竣工结算审核中经常遇到的争议问题。结合工程竣工结算审核争议发生的归因分析，本文提出了工程竣工结算造价审核争议的处理措施及预防对策：一是强化工程量计算核对、加强补充子目定额的编制，二是规范结算审核流程，严格执行审核原则，三是加强竣工结算资料整理与审核，四是加强设计能力，做好招投标工作，五是提高合同质量，避免合同缺陷。

关键词：建设工程;竣工结算;争议;应对策略

建设工程竣工结算是工程造价确定的最终阶段，对承、发包方的利益都有很大的影响。从发包方角度看，其将影响到建设工程的移交、综合验收的组织;从承包方角度看，会影响到总包与分包、承包方与材料供应方、承包方与建筑工人的工资结算等。而许多结算阶段的争议常常旷日持久，这不仅影响了双方利益，也不利于社会稳定。因此，在工程建设过程中，应尽可能设法消除或减少诱发因素，尽量避免工程竣工结算争议。

一、竣工结算审核中常见的造价争议及归因分析

（一）工程计价误差引起的争议

工程量计算及组价是依照国家统一标准的计算规则、竣工图纸和相关定额等确定的，对工程结算的数额确定影响极大。由于工程结算的编审需要依靠人力来进行，因此结算阶段的造价结果就不可避免的随编审人员的立场、主观愿望以及业务水平、工作经验、责任心等方面的不同而出现不同程度的计算误差。另外，当工程项目由多个施工单位承包或有发包人单独发包的专业工程时，各施工单位之间或施工总包与专业分包之间会存在施工交界面，这就容易导致工程造价人员有意或疏忽工程量的重复、交叠，出现多算、冒算等问题。

（二）设计变更、工程签证引起的争议

围绕设计变更、工程签证展开的造价争议已经成为工程竣工结算审核中最为常见的问题。工程实践中常常发生以下情况：变更缺乏书面变更指令，而就是否进行了变更以及具体变更的工程量如何计算产生争议;因不遵守合同约定或合同本身约定不清，而就最终工程款结算时是否考虑该部分变更而产生争议;签证观念淡薄，索赔观念差，遇到问题不及时办理签证，事后靠追记补办，以致结算时产生争议;签证缺少现场图片，资料不全、不完善或没有得到建设单位、监理单位等相关人员签字，导致结算审核时产生争议;工程变更、签证涉及的量、价及结算方式存在争议。

（三）设计及招投标过程疏漏或不足引起的争议

工程造价是一个动态管理的过程，若前期设计阶段和招投标阶段工作有疏漏或不足就会为结算审核时争议的产生埋下“导火索”。例如，设计阶段由于时间紧迫或缺乏经验等原因，设计单位未能清晰明确的标示设计内容及说明，设计深度不够可能迫使建设单位不得不采用开口合同，致使合同严密性差，变更和现场签证多，成本难以锁定。招标阶段，招标文件内容不完善，工程量清单编制漏项、清单特征描述不全、模糊或错误，招投标程序出现串标、泄露标底而导致建设工程款被人为抬高或者压低等情况，都会造成结算时合同总价或单价难以覆盖并锁定，引发造价争议。

（四）工程合同签订存在缺陷引起的争议

建设工程施工合同是发、承包方以完成商定的建筑安装工程为目的，明确相互权利、义务关系的协议。由于许多业主对合同拟定不够重视，专业素质不高，导致合同协议条款不严密，合同主要条款的约定模棱两可、前后矛盾，或约定的责、权、利不明确，或者与国家法律、法令、条例、技术规范、图纸等内容相违背，在项目结算审核时，这些合同缺陷都可能导致争议的产生。

二、工程竣工结算审核争议的处理措施及预防对策

（一）强化工程量计算核对、加强补充子目定额的编制

为了减少工程量审核争议、加快结算审核进度，报审及审核人员首先要有认真细致的工作态度，在审核工作中必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照计价规范及工程量计算规则逐项进行核对。除此之外，还要了解现场实际情况，熟悉承包合同、招投标文件、竣工图、设计变更和签证等信息。

针对招标中遗漏或由于变更签证需要补充的清单项，在项目结算时一定要准确描述工程量清单的项目特征，特别是对于不能应用定额子目的清单项，有必要详细描述施工方法、施工步骤，材料规格，以便准确计算核对人、材、机的消耗量，同时根据市场价格和劳动力成本，详细分解、描述补充配额的单价，以此来减少造价审核时争议的产生。

（二）规范结算审核流程，严格执行审核原则

工程完工并竣工验收合格后，发承包方应严格按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。承包人应在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的结算资料。结算审核要对上报的结算资料作好调查研究，审核其合理性及有效性。特别是针对设计变更、现场签证等结算资料，若手续不完善，或是资料相互矛盾，在初步审核时不予计入，需了解清楚再进行计价;对于建设单位、监理单位确定不属于施工变更、签证的，在审核时该部分一律不计;对建设单位未及时履行手续，但施工现场实际又发生的项目，建设单位应履行签认手续，待补齐相关资料后方可纳入审核;审核时发现签证资料与竣工图等相矛盾的，要深入项目现场核对实际情况，做到实事求是合理审核。

（三）加强竣工结算资料整理与审核

在整个项目的建设中，必须加强对结算相关材料的收集与整理，以保证有关资料的连续性、准确性、完整性和及时性，进而为工程竣工结算审核工作提供有力依据。设计变更单、工程签证单、材料及设备单价认价单等资料要由专人负责整理，及时归档并按各单项工程及其工程项目中洽商变更发生日期的先后顺序进行分类编号，建立台账，作为结算的重要依据。

要加强对变更签证的审核力度，特别是隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽的部位及质量完成情況，对于图纸以外的签证要仔细审核签证发生的地点、时间、事由，核实工程量及组价，避免人为因素虚增签证费用。

竣工图纸是工程实际交付的实样图，需要真实反映工程分项工程量。在结算时要重点检查竣工图编制的完整性和准确性，依据会审、变更、洽商，审查竣工图改绘是否完整、准确，对重要的变更、洽商，特别是隐蔽部位的变更、洽商，必须仔细逐条核对检查。另外，竣工图纸一定要有建设单位、监理单位等相关单位的签字确认，这样才可以确定其有效，为工程竣工结算审核工作提供可靠依据。

（四）加强设计能力，做好招投标工作

工程的设计阶段是造价控制的龙头阶段，加大设计能力，尽可能做到设计定位清晰，图纸详细、完整，可以避免结算时由于设计图纸不明晰或者不详尽所产生的一系列连锁反应。

做好项目招投标工作是避免项目结算争议的重要环节。招标文件的内容要完善，要明确暂定项目在最终结算时的调整方法;清单工程量要准确、避免漏项，项目特征描述要清晰完整，与图纸或实际相符;工程中特殊材料、特殊技术要求、现场是否存在特殊的环境等内容在招标文件中都应给予明确说明。另外，要做好评标和清标工作，杜绝串标、泄露标底而导致建设工程款被人为抬高或者压低，在工程竣工时显失公平的情况。如果在清标过程中发现投标报价书中有任何问题存在，都应与投标单位当场核实澄清，并要求投标单位对投标报价书中出现的问题给予明确的书面澄清，作为后期结算工作的重要依据之一。

（五）提高合同质量，避免合同缺陷

工程承发包合同在工程竣工结算审核工作中发挥着至关重要的作用，对工程结算价有着直接的影响。针对合同缺陷问题，应当尽量避免争议，特别是当运用的是总价合同，由于在约定范围内合同总价不作调整，合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。对于在合同约定之外，施工中由于某些特殊情况的产生，如政策、自然条件等原因对工程造价产生特殊影响，需要通过会同参与各方了解情况，进行“一事一议”的审核研讨，以达到合情、合理的审核。

无论是发包方还是承包方都要熟悉和掌握国家和省市颁发的有关法律法规、部门规章，要深知工程施工全过程与工程造价的关系，并且秉承公平、公正、互利互惠的原则签订施工合同，实现双赢，争取把有可能发生的争议在合同谈判阶段就解决好。为此，在合同的起草、谈判及签订过程中最好能聘用有建筑工程方面经验的律师参与，这样既能够节省时间和精力且能够更大化追求利益，避免不必要的麻烦。

三、结语

综上所述，做好竣工结算审核关系到工程项目从设计、招投标到合同签订及具体施工的各个环节、方方面面，需要参与项目建设的各方在项目运作的整个过程协同合作，以促进结算工作的顺利完成，实现工程成本的有效控制。

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