论怎样做好铁路工程物资管理

高阳

摘 要：最近几年，随着国家基础建设的不断完善，铁路建设项目和高铁建设工程在不断增多，而与铁路建设工程相伴的众多活动也在不断增加，其中包括物资管理。工程物資管理关系到建设工程的成本，更关系到建设工程的质量，因此在当前的社会环境下，做好工程中的物资管理工作，具有重要意义。本文从当前工程中的物资管理的实际情况出发，分析了如何做好集中采购和成本控制，并对问题的解决提出了个人的建议。

关键词：工程;物资管理;集中采购;成本控制

一、优化集中采购方式，提高管理规范性

一是持续推进物资集中采购，确保物资能够集中进行采购。二是做好采购规划，根据物资采购计划，进行管理策划，明确采购人、采购品类、组织形式、采购方式等，规范集采。三是结合项目需求和当地资源实际，合理选择采购方式，严格规范招标、谈判等采购过程，全面推行电商平台线上采购工作。四是督导项目所属三级公司积极开展辅助物资网络竞价采购;对于无法实施网络采购的项目或网采不能成交的辅助物资，要通过市场调查和供方遴选，实施定点采购，并对供应商和价格实施监控。五是加强废旧物资鉴定（处理）审批意识，对收尾工程工地剩余物资能够及时回收，并清点造册，纳入库存管理。六是严格限价管理，公司定期发布区域指导价和限价，对工程项目还要点对点发布限价，严格履行超限价报批手续，严禁超限价采购。

二、加强现场物资管理，严控物资消耗

（一） 做好物资计划管理工作

项目物资部门主动与技术部门加强沟通，及时编制主要物资限（定）额总计划和申购计划，作为物资部门限额供应、发放物资的依据;设计发生变更、增加临时工程时，要及时调整计划。同时，要保持各管理系统数据的一致性。

（二）加强物资收发存管理

一是规范物资验收，执行两人及以上共同验收和有权收料人制度，物资验收要注重时效性，需复检的待试验室检测合格后方可入库使用，检验台账必须与进场/入库验收登记簿相对应，对复检后确认不合格的物资，单独存放，必须及时清退出场，请监理旁站签证，并留存影像资料。二是严控物资发放，执行限额发料制度，项目物资部门必须建立主要物资分工号限（定）额供应台账，并及时动态更新，真实反映分包队伍当期和开累物资发放及消耗情况;有效加强项目对分包队伍或班组物资发放控制;建立发料预警机制，对实际用料同施工进度出现较大偏差时要及时进行预警;超限额仍申请领料时，项目经理应组织工管部、工经部、物资部等部门共同分析原因，提出处置意见后，由工管部门按处置意见提出增补用量计划，经项目经理审批后方可发料，严禁无计划、超计划发料。三是应用物资管理系统进行物资进料登记、点收、发放、盘点等业务处理，同过磅影像系统配合使用，增强可追溯性。

（三） 加强项目物资核算分析与分包队伍消耗考核工作

一是物资部门要注重分包合同评审，熟知分包合同中我方供应物资品类、数量、管理方式、交接程序、结算要求等，严格履行分包合同规定。二是严控物资消耗，落实月核算、季分析要求。项目按月统计对分包队伍的发料数量，按月组织物资库存盘点，核算分包队伍物资消耗情况，建立物资消耗台账。依据分包队伍实际收方应耗物资数量，对比分析形成物资消耗核算表，对分包队伍物资消耗进行考核，当月超耗的费用必须在当月结算中进行扣款。项目部必须按季度对物资应耗和实耗的量、价、费成本进行分析，找出节超的主客观原因，落实整改责任人、整改措施及完成时限，并形成分析报告。三是发挥后台管控作用，加强消耗核算监督核查。将进一步梳理物资验收、发放、核算分析等管理流程，制定物资消耗核查方案，重点核查物资消耗管控与核算、分包队伍物资超耗扣款、代购物资扣款等，全面收集各单位物资消耗核算分析情况，做好项目消耗管控工作。

（四） 加强工程剩余物资管理

一是及时回收废旧物资资产并定点存放，履行鉴定、处置审批手续， 处置过程接受相关部门人员监督，所得费用必须即时由财务部门收缴。二是加强工程剩余物资管理，由公司及时组织回收并建账管理，对返料、保管进行经济性核算，如返料或保管成本过高，可提出相应申请，经批准后按规定处置，所得款项冲减工程成本。

三、加强周转材料管控，提升自有资产效益

一是各工区根据项目需求控制周转材料的转出工作，优先通过内部租赁平台进行调剂，充分盘活闲置资产。二是各工区物资部门严格落实施工标准，相关部门加强对图纸的审核，加强项目内部调配。三是工程项目要按规定选择合理的摊销方式进行摊销，严禁少摊销、多摊销或不摊销，为单一工程定制的周转材料可按规定预留残值后，分期在该工程足额摊销;对钢制周转材料，如废钢铁市场价格波动较大时，应根据废钢铁市场价预计残值。

四、加强基础管理，确保物资管理体系良性运行

（一） 以项目管理实验室活动为载体，加强制度体系建设

一是结合对巡视、审计、检查问题的梳理及股份公司对物资制度办法的调整，修订物资管理办法，明确项目部需要建立的基本制度及违规追责的规定。二是通过建立责任矩阵，进一步明确物资管理职责分工，明确物资管理各层级对接标准，推行内业资料标准化。三是项目部要结合上级要求和现场实际，建立和完善项目部层面的管理制度和流程，内容要简单明了，易于操作，符合项目实际，及时跟踪落实情况，解决出现的重难点问题。

（二） 有针对性开展物资培训工作，不断加强物资队伍建设

一是计划举办培训班，培训内容主要是管理制度解读、营改增法规、物资管理系统等。二是利用好冬闲停工时间，分岗位做好培训工作，培训内容要增加工管、工经、财务等管理内容。

（三） 常态化进行检查指导，促进物资管理规范化

一是常态化开展物资检查工作，动态更新管理问题数据库，对采购、验收、结算、消耗等关键环节存在的问题进行重点督导整改，对物资核算不到位等问题进行专项治理，对严重违规问题进行追责，同时发现和树立正面典型，以正反两方面教材教育培训物资人员，项目部进行不定期抽查。二是局项目部、三级公司加强对参建单位和自管项目的检查，检查要突出重点，不能用上级检查代替自己的检查，每季度上报检查追责情况，要求三级公司对自管项目检查全覆盖。

五、建立供应商考核评价体制

在对供应商的考核评价时，可以由专门机构或部门组织综合评价，并对供应商进行分级管理，从而确立供应商绩效考核体制。

（一） 构建供应商的评价指标体系

在公平、公正、公开原则、定量原则、成本性原则和可操作性原则的基础上，构建供应商的评价指标体系。对供应商进行考核评价时，要根据对供应商调研后的反馈信息，分别对业务技术指标（如价格、质量、付款周期、交货周期、服务、经营业绩等，考核的是供应商的管理水平、经营业绩）、商业信誉指标（合同履行情况、有无违规违纪记录等，考核的是供应商是否信守合同，并且能做到无论是买方市场情况下、还是卖方市场情况下都能遵守商业道德）等考核指标给出相应的分值，同时根据物资产品类别、金额、影响大小、供应风险等来设定指标权重，计算加权分，并得出评估分。

（二） 实现供应商的分级管理

在对供应商进行评估后，就可以对供应商进行分级管理，并根據供应商级别的不同，在合同签订、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般来说，对供应商进行评估时，可以按照百分制来进行打分，并按分数的不同设定A、B、C、D四个等级。D级供应商可视为不合格的供应商，要从合格供应商的名录中去除。在淘汰了不合格的供应商后，集中采购中心可利用信息平台及时补充新的合格供应商。不过，被淘汰的供应商在调整之后还可重新加入被筛选的队伍。

（三） 确立明确的奖惩机制

集中采购中心应该以日常检查和定期考核为手段，做好铁路工程物资供应商的后续监管，要做到有奖、有罚，奖惩分明。

①建立激励机制。集中采购中心通过对供应商的检查、考核，对其服务政府采购的整体情况应有一个基本了解和掌握，根据这个综合考核，可以把同类物资供应商进行打分分类，凡名列前茅的给予奖励。奖励的具体办法可以是：一是进行通报表扬;二是享受下一次同类物资采购的免投标权，直接定为定点供应商;三是享有签订合同优先权。

②完善对违规供应商的处罚机制。根据检查情况和供应商的违约程度，采取相应的处罚办法和措施：一是实施履约保证金制度，对违约的扣除履约保证金;二是实行通报制度，对一般性违约和投诉事件进行通过批评;三是严重违约的取消其供应资格，并扣除全部履约保证金;四是对经常严重违约者列入黑名单，禁止其参加采购活动。

六、风险防范机制的建立

（一） 提高采购相关主体的风险防范意识

明确和落实采购相关主体（包括集中采购中心、建设单位、承包单位、设计单位和监理单位等）的风险防范职责，提高计划主管部门、财务主管部门的风险防范意识和增强集中采购中心的自我监管能力，并借助纪检、监察、审计等部门的监督力量来防范采购风险，即从外部监督来防范财政资金的非财政化风险。此外，还应充分调动和激发社会公众的风险防范意识，强化社会公众的公共参与、公共监督意识，保证集中采购制度的高透明度。

（二）降低采购环节中的主要风险

①加强物资采购规划管理。实行严格的物资采购规划管理，一定要根据铁路工程项目的实际需要及时编制项目物资采购规划，并注明物资的品种、规格、数量及供应时间，做到采购的有序性而避免盲目性，以降低采购计划风险。

②进一步拓宽供应渠道。在保证质量的前提和坚持“质量合格，费用最低;费用相同，质量优先”的原则下建立长远而稳定的供货渠道，并建立档案，同时对渠道实行动态分析管理，进行不定期评审，对不符合要求的及时进行调整，这样既可以获得质优价廉的物资资源，又能有效地降低价格风险、质量风险和工期风险。

③完善物资验收制度。一方面通过对物资验收人员的业务培训和思想教育，不断提高其自身素质，树立其较强的责任心，并严格按合同条款要求，在每个时间段把好物资验收关;另一方面承包单位和监理单位要加强对所采购物资的质量监督，在采购实施和验收过程中协助把好质量关，使物资采购得到采购方和使用方的双层控制，以降低验收阶段的风险。

④强化合同审查制度。采购合同在订立时，要严格按法律规定办事，合同条款要明确、周全、细致，不能盲目签约。拟签的采购合同应由各相关主体研究后进行联签，以降低合同风险。

（三） 构建风险预警机制

构建有效的风险预警机制，可以及时预知采购供应过程中所面临的风险，提醒采购相关主体尽早做准备或采取对策，避免潜在的风险演变成现实的损失，起到未雨绸缪、防患于未然的作用。

七、结语

铁路工程的物资采购与供应，直接关系到企业经营质量和经济效益，是优化企业物资资源配置的重要环节，物资管理人员责任重大。物资管理人员进一步统一思想，明确目标，紧紧抓住“集中优化”这一中心，认真贯彻上级有关物资集中采购文件精神，学习先进集中采购管理经验，取长补短，不断推动物资集中采购管理工作的创新发展，为企业持续健康发展做出新的更大的成绩。

参考文献：

[1]王江.浅析工程物资管理中存在的问题及解决策略[J].经营管理者，2016（08）.

[2]刘红梅，工程中的物资管理存在的问题及解决措施[J]，东方企业文化，2015（19）.