高速公路市场化养护管理模式探讨

赵明杰

摘 要 本文在对高速公路市场化养护模式探讨的基础上，分析高速公路市场化养护特点，总结甘肃省高速公路市场化养护起步阶段存在的问题，对推进甘肃省公路养护体制改革、养护管理转型升级、降低养护成本，全面提高甘肃省高速公路路况质量及服务水平有着重要意义。

关键词 高速公路;市场化;养护

引言

目前，国外发达国家高速公路市场化养护管理的研究与实施都已经趋于成熟，养护工程推向市场化，通过招投标形式，引入竞争机制，选出最优的养护服务、咨询、代理公司。相比之下，我国高速公路养护管理模式的改革效果还不是很明显，仍存在管理制度不健全等问题。特别是甘肃省高速公路市场化养护模式才刚刚起步，探讨目前甘肃省高速公路市场化养护模式，总结当前存在的问题，对全面推进甘肃省公路养护体制改革、养护管理转型升级、降低养护成本有着重要意义。

1甘肃省高速公路市场化养护的基本概述

高速公路养护管理的市场化，是指以社会主义市场机制为基本前提，这会对保证高速公路的养护管理质量、降低维护成本、提高工作效率都有着极其重要的积极意义。2014年7月，甘肃省按照“先试点总结经验，再稳步推进实施”的办法，由甘肃省兰州公路管理局率先开展高速公路养护市场化管理试点工作，为推动全省高速公路养护市场化进程积累了经验。2018年8月，甘肃省各公路管理机构全面实行高速公路市场化养护模式[1]。

2高速公路市场化养护特点

2.1 专业的养护公司

专业的养护公司在高速公路市场化发展市场竞争中应运而生，较之传统的养护队伍的不同之一在于其专业化程度高，可有效提高工程管理水平和质量要求，同时还降低了工程成本，减少资源浪费，提高整个社会经济效益。

2.2 实施招投标制度

实施招投标制度，可以让高速公路管理部门进一步将工作重点放在管理工作，让高速公路管理水平切实得到提高，而高速公路养护工作则完全由市场竞争的结果分配给专业养护公司，招投标的开展让养护公司在竞争中提高自己的专业水平，不断改进自身养护手段[2]。

2.3 合同化管理模式

实施合同化管理，能够切实规范高速公路养护工作，权责分明只需具体操作即可，提高了高速公路养护工作的效率，同时也保障了其施工质量。

2.4 跟踪考核，实行计量支付制度

实行计量支付制度，这会对调动养护公司积极性、保证高速公路的养护管理质量、降低维护成本、提高工作效率都有着极其重要的积极意义。

3现阶段甘肃省高速公路市场化养护存在问题

3.1 各类养护管理制度不完善

目前，甘肃省高速公路市场化养护相关管理制度及办法均由各省属公路管理局根据各自情况制定，各地方实行的标准均不一致，特别对于工程计量与验收制度、养护市场准入及退出、养护信用评价管理等方面缺少统一的规范性管理办法[3]。

3.2 养护定额内容尚不完善

甘肃省统一实行由省公路局制订下发了《甘肃省公路养护小修保养工程预算编制办法》、《甘肃省公路养护小修保养预算定额》进行预算编制，但由于甘肃省各地地理环境等因素，但根据近几个月市场化养护管理运行来看，该定额未列入中央分隔带铺砖、混凝土防滑料仓等日常养护项目，导致个别需实施的养护工作无法计量。

3.3 养护监管难度大

相比预防性养护、大中修工程，日常养护作业流动性大，任务分散、零碎，且作业时效要求高。为确保养护提质增效，监管单位需投入大量的人力、物力进行监管，监督管理工作量与完成的养护生产作业量相比，所占比重较大，监管成本高，监督管理难度大。

3.4 养护企业竞争意识不强

由于目前甘肃省高速公路小修保养项目在有限范围内招标养护，参与养护的企业质量意识、安全意识、竞争意识、危机意识不够强烈，实现管养分离、提质增效目标还需机制体制进一步完善和一定时期内的养护经验积累。且市场化后企业追求利益，对应急保障、机械化水平、操作手段、技术人员培养等重视不足，造成养护质量、机械化水平、应急保障能力下降[4]。

3.5 履约意识待进一步提高

目前，甘肃省养护资质、养护资源都在公路系统内部，社会上很少有养护资质的专业化养护机构和企业，公路养护市场还没有放开，没有形成一个市场化的运作体系。中标养护企业竞争意识不强，导致履约意识不强。

3.6 养护管理标准化、规范化程度低

目前，甘肃省高速公路市场化模式刚刚起步，监管单位及养护企业各类养护管理制度、养护办法等制度尚不完善，计量支付工作滞后，养护企业对巡查记录、小修保养作业记录、油路修补、构造物维修档案等资料填写不规范，标准化、规范化程度仍需进一步提高。

但是在养护工程的作业中仍然带有传统管养一体的弊端，况且现状分散的管理形式易造成养护标准的不统一、养护水平参差不齐，大锅饭的形式不利于高速公路的养护作业质量的提高，市场化及机械化水平不高等，尤其是作为首都之窗，进行高速公路养护管理改革的步伐应经迫在眉睫。

加强招投标管理，允许更多具有资质的养护单位参与竞争，培育高水平专业化的养护市场。此外，养护方案和计划的制定需要进行专家讨论，并力求科学、合理，以实时路况为依据，通过信息化客观准确地去进行决策，确保养护作业的时效性、机动性和可靠性[5]。

4结束语

目前，甘肃省高速公路养护市场尚处在起步阶段，还存在制度不完善、养护专业化程度不高等多方面的问题。从甘肃省高速市场化养护模式运行情况来看，市场化养护改革任重道远，需要在改革过程中不断制定、修订各类规章制度，梳理出一套适合甘肃省高速公路市场化养护模式的思路。目前宜采取内部模拟市场化养护形式过渡，过渡期内不断培育企业养护能力，为以后全面推行养护市场化奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 连崇骄.我国高速公路养护管理市场化研究[J].江西建材，2016，（6）：236.

[2] 黎凯.关于我国高速公路养护市场化的思考[J].交通标准化，2011，（20）：138-140.

[3] 喻基武.我國高速公路养护管理市场化发展路径探析[J].江西建材，2016，（8）：201.

[4] 桑新平.浅谈高速公路养护市场化的改革思路[J].科技视界，2018，（23）：287-288.

[5] 刘剑.湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉：武汉理工大学，2008.