浅谈对《干部人事档案工作条例》的认识

杨君 李峥

摘要：2018年11月20日，中共中央办公室印发《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》），作为一项重要的基础性党内法规，是推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化的主要依据和基本遵循。《条例》总结了党的十八大以来的经验成果，针对历年来发现在造假涂改等现象，对干部人事档案工作的体制、内容、管理、审核等方面加以规范完善，是落實从严管理干部要求的具体体现。本文结合当下干部人事工作实际，对如何落实好《条例》谈几点认识。

关键词：《干部人事档案工作条例》;人事档案;信息化建设

干部人事档案是组织人事工作的重要内容，对于做好人事管理具有重要意义，它是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要依据，能纵向反映一个人的自然情况、经历、品德、业务能力等综合信息，是党的重要执政资源，属于党和国家所有。党的十八大以来，干部人事档案在干部考察、防止干部“带病提拔”，巡视巡察、纪检监察机关执纪办案、社会保障、司法公正等方面发挥了越来越重要的作用。《条例》的出台，首次明确将国有企业干部人事档案纳入干部人事档案管理的范畴。

一、新《条例》与91年《条例》相比作出的调整和完善

《条例》共7章46条，7006个字，在很多方面进行了细化，分总则、管理体制和职责、内容和分类、日常管理、利用和审核、纪律和监督、附则，明确了干部人事档案概念、作用以及干部人事档案工作的指导思想、工作原则、基本要求和主要内容，覆盖了干部人事档案管理的全过程和各环节。

（一）明确新时代干部人事档案工作定位。《条例》的颁布，意味着干部人事档案工作在社会经济发展中的作用日益凸显，适用对象的增加体现了对国有企业干部人事档案工作的重视程度。规定干部人事档案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，服务于广大干部人才，服务于党的建设新的伟大工程，服务于新时代中国特色社会主义伟大事业。

（二）突出全面从严要求。党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上”。《条例》以设专章的形式，对干部人事档案工作的纪律和监督作出了规定，提出了十一条纪律。明确规定党委（党组）及其组织人事部门、纪检监察机关、巡视巡察机构，下级机关（单位）和党员、干部、群众的监督职责，构建上级监督、自我监督、内部监督、其他部门监督、社会监督等全方位多维度立体化监督体系，并对违法相关规定和纪律的进行严肃追责，从制度上保障了“治疗”效果的长期性、稳定性。

（三）注重效用发挥。《条例》要求在丰富完善人事档案内容的基础上，重点收集体现干部忠诚、干净、担当等方面的材料，为选拔干部提供参考，为加强新时代优秀年轻干部队伍建设指明方向。组织人事部门及其干部人事档案工作机构应当运用大数据等信息技术，建立健全干部人事档案科学利用机制，为干部资源配置、领导班子建设、干部队伍宏观管理、组织人事工作规律研究等提供精准高效服务。

二、执行新《条例》工作中存在的问题

（一）重视不够。一些单位认为干部人事档案只是普通档案工作，是人事工作的一部分，只是人事工作人员的事。站在选人用人和执政资源看待人事档案工作的高度不够。

（二）责任落实不够。一些单位相关管理制度不完善，落实整理、保存、查阅等责任，管理漏洞多，遗失人事档案事件时有发生。整理不及时，没有把日常形成的应归档材料及时归档。还有档案管理人员是兼职，专职人员素质参差不齐，缺乏专业背景和培训教育，甚至个别单位安排非党员非在编人员管理档案，造成档案整理质量不高。

（三）信息化程度不够。多数人事档案仍以纸质存储为主，存在物理受损隐患。查询使用也是纸质目录和人工方式，没有采用信息化技术扫描档案，没有转为数字化材料存储使用，没有实现在线查询利用。

三、落实新《条例》做好干部人事档案管理工作的对策建议

（一）深刻认识新《条例》的重要性。新《条例》以极高的政治站位，对干部人事档案工作进行了全面、系统的定位阐述，旗帜鲜明地指出干部人事档案是党的重要执政资源。建议把学习新《条例》纳入中心组理论学习议程，对从事干部人事档案的党员干部要集中培训，引导他们充分掌握新《条例》的内容，准确把握《条例》的精神和要求。

（二）完善配套干部档案管理制度。要结合实际，注重总结经验，找出规律，建立与当前干部人事制度相适应的档案管理制度，依照《条例》精神制定完善配套制度、细化有关措施，为干部人事档案材料的定向收集提供条件，将《条例》各项要求落细落实、落地见效。

（三）选齐配强干部人事档案工作队伍，突出政治标准，把能够牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的年轻干部安排在干部人事档案岗位，认真落实工作要求，严守各项纪律。强化内外综合监督力度。要加大对干部人事档案工作的监督，严禁各种形式的篡改等情况出现，确保干部人事档案信息的严肃性。推动新《条例》落实，让其成为杜绝违规行为的制度保障。

（四）加大资金投入建立数字档案。首先，为了保证干部人事档案内容真实准确、全面规范，要按照新《条例》规定的干部人事档案的内容和分类要求对相关材料进行收集;其次，按照新《条例》相关要求严格对相关材料进行筛选、整理;再次，主动利用信息化等技术手段将干部人事纸质档案转化形成的数字图像和数字文本，加强档案信息资源的开发和管理，便于提升档案员对干部信息收集、处理、传输、利用等工作的效率。