加强新形势下基层社保基金财务管理研究

郭凤莉

摘要：基层是社保基金的重要运作范畴，对整个社保体系的平稳运行有直接的影响。本文主要分析了基层社保基金财务管理中存在的不足，提出了针对性的措施，期望能够促进新形势下基层社保基金财务管理水平的提升，促进我国社保制度的健康发展。

关键词：社保基金;财务管理;对策

一、社保基金的特点

社保基金是国家用于维持社会保障制度运行的公共基金。从广义上看，社保基金包括社保基金、社会救济基金等。狭义上的社保基金仅指社会保险基金，主要包括养老保险基金、医疗保险基金等。社保基金具有以下特点：①强制性。按照国家有关法律规定，社保基金的缴纳有明确的数额，同时也规定了参保人的權利和义务，社保基金的使用、投资管理等也受到了有关政策法规的约束。②规范性。由于社保基金的特殊性，关于社保基金的支出有严格的规定，严禁私自挪用社保基金。③储备性。设备基金应具备一定的规模才能够确保社保基金的正常支出。因此，对于社保基金要加强安全管理，同时也要确保其稳定收益、保值增值。

二、基层社保基金财务管理的主要内容

对于基层来说，社保基金的财务管理内容较多，主要包括：①筹集和支付管理。筹集是按照国家有关法律的规定进行筹措、监督，是社保基金管理的第一步。只有顺利、保量筹措到社保基金才能够为社保基金的运行和管理提供坚实的基础。支付管理是按照国家有关法律规定对社保基金进行使用，以实现社保的职能。②预算管理。即按照国家社保和预算管理法的规定，按照往年的预算执行情况，编制社保基金的年度收支计划。③运营管理。即对筹集的社保基金在确保安全的前提下对其进行投资运作，以实现社保基金的保值增值。④会计核算管理。即通过专门的财政户头，设置会计科目、编制会计凭证等对社保基金的财务报表进行编制，以确保社保基金的收支平稳和真实合法。

三、基层社保基金财务管理中存在的不足

当前，我国的社保体系发展迅速，社保基金管理运转良好，但其中仍存在着一些不如人意的地方。在收支运行方面：一是部分单位的经营困难，导致社保基金增幅缓慢，断保比例较高。二是随着老龄人口的增多，社保基金支出压力较高，不利于社保基金的长远发展。三是社保基金增缴资源逐步减少，后续增缴面扩大困难。在保值增值方面：一是投资渠道多为定期存款和发放国家债券，投资方式相对单一，保值增值困难。二是投资相对分散，规模效应低。社保基金运营成本高、抵御风险能力弱。在监管方面：一是监管方式落后，对会计账簿、凭证等缺乏深入监督。二是预算编制不科学，预算执行不到位，导致社保基金的收缴、支付随意性大。

四、新形势下基层社保基金财务管理的对策

（一）加强关键环节管理

对于基层社保基金的财务管理，一方面，应对社保基金进行细化，加强对有关数据的分析，严格编审社保基金的预算、决算，精确分析其运行情况。另一方面，要加强社保基金账户管理，科学分析基金存量，规范基金存储程序。此外，要加强预算基金管理，制定科学的社保基金支出考评办法，提高基金使用收益。另外，还应提高社保基金财务管理的信息化水平，实现数据搜集、整合和处理的科学化。

（二）加强社保基金的筹集和支付管理

随着我国经济进入新常态，社保基金的运行压力也随之提升。在新形势下，要特别注重社保基金的筹集和支付管理。一方面，进一步扩大社保基金的覆盖面，加强基金征缴政策法规的宣传;加强对各用人单位对基本养老保险、医疗保险等保险的催缴力度，严禁瞒报、谎报缴费基数和人数。另一方面，应加强社保基金的支付管理，对退休要严格审核和控制，控制退休人员数量。

（三）积极提升社保基金的保值增值能力

为了实现社保基金的平稳运转，应不断优化其投资运行体系，提高其保值增值能力。应不断扩展社保基金的投资渠道，保持基金在银行中一定的存款比例，将社保基金更多地用于政府债券和企业债券等方面。另外，还要提高社保基金在证券市场的比例，通过风险防控和科学投资使社保基金在证券市场中增值。要通过招投标的方式让专业的基金管理公司对社保基金进行管理，运用其管理、市场分析等方面的优势，在确保社保基金安全的基础上实现基金的保值增值。还可以通过海外运行的方式进行投资，充分利用国际金融市场提高社保基金的保值增值能力。

（四）加强社保基金的全面监管

对于基层社保基金的财务管理应站位高远，以效益监督为纲，以制度运行为线，全面确保社保资金的安全，真正实现社保基金为人民的目标。一方面，强化内部监督。要充分发挥社保机构的内部监督职能，完善有关制度，从业务经办、财务会计等环节进行监管，对社保基金的征缴、拨付等进行严格审查，一旦发现风险和薄弱环节应启动应急预案，尽力降低或避免损失。另一方面，强化外部监督。充分发挥人大、监察等部门的监督作用，对社保基金的管理运行监督。还可以引入社会监督，充分发挥社会、舆论的监督作用对社保基金的运行和管理进行监督，进一步保障社保基金的安全。

五、结语

随着老龄化社会的到来和程度得到加深，社保基金在维护退休人员合法权益和社会和谐稳定方面发挥了重要作用。在新形势下，要加强基层社保基金的财务管理，在社保基金的管理体系建设、筹集和支付、保值增值等方面下功夫，保障社保基金的使用效益，提升我国的社会保障水平，促进社会的和谐稳定。

参考文献：

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