坚持问题导向压实责任链条推动业务主责部门抓好监管落实

孔晓煜

国有企业落实新形势下反腐败工作要求，严肃从严治党管理，减少和遏制廉洁风险存量，如何推进业务部门监管责任是一项重要课题，需要不断的探索和创新。

一、突出关键少数责任，是落实责任的关键

一是夯实党委主体责任。坚持统筹谋划推进落实，增强忧患意识和责任意识。党委主要领导要着眼管方向、把大局，发挥政治引领作用，支持纪检监察工作。定期研判生产经营业务存在薄弱环节，提出合规管理、从严管理要求。党委班子成员切实加强“一岗双责”，自觉当好廉洁从政的表率，加大监督管理力度，对分管业务主管部门及包保基层单位提出监督管理要求，逐级抓实主体责任，努力形成上下合力，齐抓共管的局面。

二是压实干部岗位责任。一方面注重梯队骨干培养，加强干部队伍建设，强化岗位素质提升，树立正确的干部工作导向，切实把勤政务实、敢于担当、能干事、想干事的干部使用起来。营造积极向上、风清气正的良好政治生态。另一方面，强化干部廉洁从业教育，坚持新提拔干部廉洁从业“六个一”教育。树牢作风建设，自觉守规矩、守底线，自觉落实全面从严治党的责任。

三是抓实党员表率责任。公司注重加大警示教育力度，使“咬耳扯袖”成为党员干部教育常态。结合自主经营管理存在廉洁风险，定期组织各级党员干部及关键、敏感业务人员进行警示性约谈，传达从严治党形势任务要求、年度反腐倡廉重点工作任务，强化各级党员干部廉洁履职意识。通过“管理、教育、警示、问责”多策并举，不断树牢党员的先进性形象。

二、业务部门履行监管责任的现状

一是业务主管部门监管责任认识不足。业务部门履行监管责任还处于由浅入深的过程中，还没有完全将本职业务中的廉洁风险防控责任融入业务管理。个别业务部门还有“三转”前的思想，认为党风廉政建设工作是纪检监察部门的职责。如个别单位把上一年度的风险防控汇报原封不动照搬上报，立项不变，内容不变。

二是不愿参与监管的心理。监督意味着查问题、挑毛病、得罪人，存在被动应付的现象。导致监督立项不准确，监管责任与工作目标相脱离，没有充分做好前期调研。如部分联合监督立项未经集体讨论、认真核查就上报纪委。

三是个别单位认为监管工作是上级部门的事，把监管停留在转发文件、照搬规定、马虎应付上。一些单位将立项上报后就不再跟踪监管，监察组下去检查时临时抱佛脚，基础资料不健全，有应付的痕迹。

三、纪检部门压实监管责任做法

推动“监督执纪”责任落实，调动业务部门监管作用尤为重要。纪委要充分发挥监督功能，着力强化工作的顶层设计、统筹协调、细化任务、分解责任等项工作，保证各项工作具有针对性和有效性。

一是深入调研、详定计划。结合单位实际，认真和广泛开展调查研究活动，广泛听取专业科室意见，掌握第一手资料，科学制订《工厂监督监察工作推进计划》。将联合监督、合规监察、专项监察和日常监察纳入年度工作计划之中，并与班子分管领导、业务主管部门和基层单位一一对接，从而有效保证了计划的操作性和执行力。

二是问题排序、突出重点。加强廉洁风险点的梳理以及宣传教育，要求业务主责部门将廉洁风险点管控融入业务管理。纪委结合廉洁风险数据库，有针对性地选取涉及业务面较大风险管理环节，开展合规监察立项;突出问题导向，开展专项监察;结合与员工切身利益相关的选人用人、评先选優、扶贫帮困等业务开展日常监督;将职能科室和基层单位全部纳入联合监督成员单位，开展联合监督工作。通过“四项监督”，将敏感、关键业务全部纳入监督管理，做到全面覆盖，又重点突出。

三是定期审视、总结提高。坚持工作全流程管理，做到定期有汇报，阶段有总结，年度有成果。每年至少组织一次监督专题会议，选取2至3个车间或科室汇报联合监督开展情况，共同分享管理措施和监管效果。党委书记和纪委书记对进行专题讲评，明确下步工作重点。其他成员单位在阶段工作和年终总结期间，向纪委提交纸版汇报，汇报联合监督开展情况及时经验做法，各项工作纳入纪委监督考核管理。

四、与业务部门实行监管“双向”互动，促进责任落实

加强业务部门廉洁风险防控体系建设，是促进业务监管的关键切入点。但是廉洁风险防控体系自提出以来，如同质量管理体系、HSE管理体系等一样，都需要持续渐进的过程。业务部门重业务，不重视廉洁风险防控体系工作，浅尝辄止，直接影响业务部门监管责任的落实。当工厂所属基层单位业务运中出现问题时，就会通过各方渠道反映出“肠梗阻”现象，倒逼业务主管部门调整管理方式或经营策略。业务主管部门在业务合规管理要求下，以及纪委“四项监察”项目督促下，努力将廉洁风险防控融入日常业务管理，并努力完善合规管理要求，堵塞管理漏洞。

纪委注重闭环检查管理。遵循PDCA循环管理模式，经过计划、执行、检查、再调整四个阶段，结合《工厂党风廉政建设工作考核细则》，明确工作标准、考核标准，定期检查，并纳入月度绩效考核。同时，借助工厂党委专题例会讲评这个平台，推动廉洁风险防控工作向下落实，及时掌握业务部门和基层单位党风廉政建设工作进展，对监管不力、管理业务范围内发生违规违纪违法问题的，在对当事人进行处理的同时，也应追究业务主管部门及领导人员的失职失察责任。