南盘江曲靖段生态廊道发展路径

■ 王定宝 聂仁平 李 俊

（作者单位：云南焜耀建设工程有限公司；曲靖师范学院）

一、南盘江流域曲靖段基本情况

南盘江，珠江流域干流西江干流河段，是珠江的源头河段，1985年被确定为“珠江源”。西江在贵州省望谟县蔗香村以上称南盘江，南盘江与红水河共同构成西江上游。南盘江，古代称温水或盘江，发源于云南省曲靖市乌蒙山余脉马雄山东麓。自珠江源至北盘江汇合口，即贵州省望谟县蔗香村双江口，全长914公里，河道平均坡降为1.74‰，流域面积为56809平方公里。

南盘江曲靖段发源于沾益区马雄山东麓，流经曲靖市沾益、麒麟、陆良、师宗、罗平五个县（区），境内全长246公里，流域面积1.44万平方公里，占全市国土面积的49.7%，水资源量为78.98亿立方米，占全市水资源总量的59%，区域总人口347万人。南盘江在沾益、麒麟境内长135.1公里，含肖金河、毛洞河、西河、宋家河、潇湘河（含白石江）、东河、中河、龙潭河9条主要支流和牛过河水库、天生坝水库、白浪水库、西河水库、潇湘水库、花山水库等。

二、总体思路和治理原则

曲靖市委、市政府高度重视南盘江保护和综合治理，多次召开专题会议研究部署，按照“政府主导、多渠道筹资，尽力而为、量力而行，统筹推进、区域分担，先规划、后建设，注重质量、完善功能”的治理原则，围绕打造南盘江生态、文化、旅游、景观长廊和绿色经济带的总体目标，成立了以市委书记、市长为组长的领导小组，分管副市长任指挥长，市国土、规划、住建、水务、环保等部门和麒麟区、沾益区等主要领导为成员的指挥部，高位推动，统筹推进南盘江保护、规划、建设和管理。采取分期、分段方式实施，一期实施最基本、最基础、最容易让群众有幸福感、获得感的工程，将南盘江打造为承载曲靖山、水、城、田、林、村格局的生态景观长廊；二期、三期按照农旅文产业规划布局，包装储备项目，重点围绕生态环保、文化旅游、城市休闲、特色产业示范、农业综合开发等内容，通过招商引资拓宽投融资渠道，分段分区域进行项目建设，培育产业发展，推动绿色经济带形成。

三、科学规划布局加快项目实施

按照“市级加强规划、项目市区共建、管理下沉区级”的原则，市级加强宏观规划管理，统筹实施跨区基础性设施建设，区级按照规划和属地范围，分段分区域详细规划，进行项目包装，通过直接投资、特许经营、招商引资等方式多渠道筹措建设资金，进行项目建设和经营。由市规划局牵头编制完成南盘江流域综合治理总体规划和实施方案，经2017年10月9日市委市人民政府南盘江专题会议审议通过《南盘江（珠江源～潦浒村）综合治理总体规划》和《南盘江（珠江源～潦浒村）一江两岸实施方案》，确定重点实施范围为城市建成区段，即：南北向为沾益水泥厂桥至三宝桥头大桥，全长29公里（11.4平方公里），东西向原则上以南盘江两侧各100米风貌控制线为界，局部地区扩展至重要节点。综合治理分期实施，包括道路交通工程、污染治理工程、绿化景观工程、功能设施配套工程、引水入城工程、文化展示工程。2018年5月30日，市委市政府召开南盘江综合治理专题会议，推进一期工程建设，会议确定G248 线天生桥至三宝段36公里2019年6月建成，制定沿线污水治理行动方案和工程建设方案，消灭南盘江劣五类水，实现水清目标。

（一）总体规划布局

总体规划控制面积约300平方公里，将南盘江沿线定位为具有良好生态效益、景观效益和产业效益的城市生态涵养区、文化特色突出的城市休闲功能区、城乡文化记忆带和区域旅游功能区，以此带动和促进社会、经济、文化的可持续协调发展，成为云南坝区新型城镇化的典型示范区，带动地方经济发展。项目总投资115.22亿元（政府投入43.99亿元），其中一期工程总投资31.55亿元（政府投入5.54亿元），二期工程总投资37.73亿元（政府投入30.97亿元），三期工程总投资45.95亿元（政府投入7.49亿元）。确定规模化、庄园化、特色化的农产品价值提升目标，整合旅游、文化、生态、农业和提升配套设施水平的旅游产业提升目标，利用湿地资源、文化资源、特色村落等打造农田景观的全域景观化提升目标。建设特色农庄、全息农业、农业公园的特色农业产业园区。

图1 南盘江综合治理和保护工程规划效果图

（二）整体景观实施方案

《南盘江（珠江源～潦浒村）一江两岸实施方案》控制范围从珠江源至潦浒村，根据沿线历史人文特色及自然景观风貌，整体景观布局为：一带（南盘江）；三路（慢行路、248旅游专线、沾潦线）；三乐章：第一乐章：秦开五尺珠源寻根（珠江源风景区～水泥厂桥），第二乐章：千年古城高原福地（水泥厂桥～桥头大桥）（重点建设控制区域），第三乐章：古陶雅韵郊野农趣（桥头大桥—潦浒陶瓷小镇）；十二景；二十四节点。一期重点控制范围为第二乐章，南北向为沾益水泥厂桥至三宝桥头大桥，东西向原则上以南盘江100米风貌控制线为界，局部地区扩展至重要节点，包括滨江公园、机场湿地、西海湿地、交河夜月、东湖秋月、麒麟水乡、东郊酒馆、温泉公园八景及十五个节点。

（三）“农旅文”产业规划

结合两岸传统村落、历史遗迹、特色农业和民俗文化特点，规划布局大量“农旅文”节点景观，包括江滨公园、机场湿地、农耕文化园、荷塘月色、家礼馆、诚意园、田园水乡、田埂文化及温泉美酒等，助推农旅文产业发展。

四、加快推进基础配套设施建设

（一）实施南盘江一期工程建设，提升两岸环境景观

南盘江流域是云南省重要的商品粮油、生猪、蚕桑、烤烟基地，在曲靖市区沾益、麒麟境内长135.1公里。围绕打造南盘江“生态、文化、旅游、景观”长廊和绿色经济带的总体目标，曲靖市委市政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面启动南盘江综合治理，一期建设项目从沾益曲胜高速公路桥至三宝桥头大桥24公里，总投资约6.98亿元，征地拆迁费用2.65亿元，建安工程费用4.33亿元，由市级统筹实施，涉及沾益区龙华、金龙和麒麟区文华、珠街、沿江、三宝共6个街道办事处。工程主要包括两岸堤顶路、绿化景观、灯光亮化、功能服务区、地下管线等内容。道路设计宽度为6米，局部地段（如桥梁、坝闸处等）为4至5米。截至目前，房屋评估累计834户、拆除234户（1.54万平方米），树木评估46561株，坟墓 迁移512冢，麒麟段勘界基本完成；完成清表129280平方米，挖方129360立方米，路基换填88730立方米，路肩墙浇筑35.17公里，挡墙砌筑22050立方米，路缘石砌筑9.87公里，管道沟槽开挖9.04公里，管道安装8.45公里，管道沟槽回填5.7公里，累计投资完成约9100万元。根据“适地适树、乡土为主”的原则，选定绿化植物78种，行道树11种，在保留原有树木的前提下，打造滨江林荫道。

（二）加快配套项目建设，实现路畅、水清

G248旅游专线项目工可报告经云南省发改委审查通过，规划选址、文物考古、地灾、矿压、水保、环评、土地预审已经批复，正在准备项目设计招标代理机构和设计招标工作。完善细化沿线污水治理行动方案、实施工程建设，彻底治理南盘江劣五类水，实现南盘江水清目标。

图2 麒麟水乡远景图

（三）分段分区编制详细规划，推进项目储备和建设

按照总体规划和实施计划，沾益、麒麟区2017 年上半年已先行启动综合治理部分项目建设，包括沾益九龙山水库、伏釜山公园、机场湿地和麒麟沿江水乡等项目建设。沾益区完善分段规划设计，从北至南分为北部郊野段、天生坝段、伏釜山段、老城段、机场段5段，实施伏釜山段一期和老城段项目。伏釜山滨江公园项目于2017年9月29日开工建设，完成投资2.44亿元，正在推进雨水花园、大觉寺前广场、龙潭广场、河道驳岸（黑桥段）、卫生间、管理用房、停车场铺装等工程；老城段项目一期380米试验段项目于2017年11月29日开工，于2018年4月底完成 主体工程；机场湿地一期项目计划于年内开工，目前正开展项目前期工作。麒麟区开展西河、潇湘河综合治理和东湖秋月项目前期工作，按照治理先治污的原则，完成龚家坝污水处理厂建设并投入试运行，正完善管网建设，解决南片区污水直排问题；完成麒麟水乡一期建设，正进行东湖秋月、双江公园建设项目的前期准备工作。

五、严格落实南盘江两岸管控责任

（一）实施南盘江两侧建设管控

南盘江两岸50米范围内（蓝线范围内，从堤顶路红线范围以外50 米）建筑原则上全部拆除，公益性项目、公共服务设施项目退让南盘江两侧不少于50米（服务于慢行系统的公厕及小型服务设施除外），对于南盘江堤岸外侧50～100米范围内的建筑以控制建筑风貌为主，对于3层以上建筑限期拆除，并严格控制村庄建设蔓延。南盘江两侧已批准集镇区或已建项目遵循已批规划，尊重上位规划用地性质及道路，对局部不符合规划的进行微调，相冲突的以南盘江总规确定内容为准。除以上情况外，新建项目退让南盘江不少于100米。

（二）落实南盘江两岸管控责任

按照南盘江综合治理和实施方案，麒麟区、沾益区分别下发了关于加强南盘江两岸违法建设行为控制的紧急通知，将管控责任落实到有关街道和部门，构建区、乡、村三级联动、共同管控的责任体系。通过南盘江综合治理，两岸环境逐步改善，城乡人居环境和城市品质有效提升，山水园林珠江源大城市初具雏形。下一步将加快工程实施进度，促进南盘江生态建设与农旅文建设融合发展，力争早日取得实效，早日造福珠江流域百姓。