勇于担当推制度 创新机制强合力

常州市住房公积金管理中心

近两年来，随着政府稳经济、稳发展工作的不断深入推进，包括住房公积金在内的社会民生保障方面也积极响应上级要求，开展了对企业的减税降费、降比缴存的帮扶。在这样的情况下，住房公积金制度扩面工作应当如何开展，常州市住房公积金管理中心（以下简称“常州中心”）在市委市政府的正确领导和支持下，经过认真思考，反复论证，认为充分实施好住房公积金的降比缴存和积极扩面，把单个企业负担降下来，把制度覆盖面升上去，通过这“一升一降”营造更为公平、更为和谐的用工关系，增强企业发展后劲，起到“放水养鱼、固本培元、涵养来源”的效果，住房公积金的缴存基数会相应扩大，制度生命力会更强健。2019年7月，常州市政府出台《进一步落实住房公积金制度的实施意见》，明确未来5年扩面人数的年增长率不低于12%的总体目标，并首次以召开全市住房公积金扩面工作推进会的形式，部署落实制度扩面要求。全市扩面大会的召开和扩面5年目标的确定，拉开了常州在新时代推进住房公积金制度覆盖的新序幕。

1近年来常州住房公积金制度扩面的主要做法

常州住房公积金制度的推广实施始自于1992年，是当时江苏省内较早实施的城市之一。经过20多年的发展，住房公积金制度在推动常州市住房改革、促进住房保障、发展住房金融、带动地方经济发展中发挥了重要作用。加快推进住房公积金制度，扩大政策受益人群覆盖面，已成为当地社会的共识。为此，常州中心在历年的发展中，不断创新探索，逐渐形成了一套行之有效、富有“常州特色”的扩面机制。

1.1健全扩面制度体系，构建依法扩面强力保障

根据国务院《住房公积金管理条例》的有关规定和要求，结合常州市的具体情况，常州市政府出台了《常州市住房公积金管理办法》和缴存、贷款、提取等配套实施细则，从规章制度层面对住房公积金使用管理、制度推进等进行明确，确定了各类企事业单位依法缴存住房公积金的责任。同时，为加快推进制度覆盖，还先后出台了《市政府关于加强推进我市各类企业建立住房公积金制度的通知》、《市政府办公室关于加强我市住房公积金扩面工作的意见》等，并从2010年起开展了为期三年的扩面专项活动，集中推广住房公积金制度。由于法律法规的制度保障得力，三年的扩面专项活动取得了骄人成绩——年均扩面2300余家单位、10万多名职工，分别超出预定目标的79%和46%，扩大了制度的社会影响力。

1.2建立部门协动扩面机制，多措并举推进制度覆盖

在实际的扩面工作中，常州中心注重吸收兄弟城市的先进经验，通过对浙江和省内周边城市的调研，结合自身实践，逐渐摸索出行政推动、部门联动、宣传发动、服务带动、执法促动的扩面机制。在行政推动方面，住房公积金扩面任务已连续多年列入市政府重点工作，常州市下辖的溧阳市和金坛区分别召开了本区域住房公积金工作会议，武进区出台了住房公积金扩面工作文件，天宁区、钟楼区和新北区也通过全市重点工作考核系统，认领了当地的扩面指标。在部门联动方面，一方面通过与市场监管局、人社局、民政局等部门的信息共享，参加全市创建和谐劳动关系及履行社会责任达标考评，对企业上市履行社会责任考评等，提高扩面的精准性;另一方面充分发挥好受托银行优势，增强扩面力量。多年来常州中心始终把扩面工作与银行的委托金融业务进行联合考核，促使银行在承办受托金融业务时，把扩面工作放在同等重要位置，对一些扩面工作不力的银行，扩面指标的考核成为了否决项。在宣传发动方面，用好传统媒体和新媒体平台，坚持做到“周周有新闻、月月有声音”，提升制度的社会知晓度。在服务带动方面，在坚持做好上门服务，为企业送政策、开展政策推介的基础上，还通过落实“放管服”改革，加快“智慧公积金”建设，丰富网上办理渠道，布局建设15个住房公积金工作站等方式，为缴存单位提供更近、更便捷的服务网点。在执法促动方面，坚持“调解为主、执法为辅”的原则，既有效维护职工的合法权益，又最大程度降低追缴住房公积金对企业的负面影响，努力实现职工和企业的“双赢”。

1.3创新创优缴存使用政策，充分发挥制度普惠共享优势

常州中心在严格依法执行《住房公积金管理条例》的基础上，还根据本地区经济发展的实际情况，积极创新政策，不断发挥制度普惠共享的政策优势。一是支持自由职业者享受制度红利。在全国较早探索住房公积金自由缴存，将个体工商户、自由职业者等个人缴存者纳入住房公积金制度，同享低息贷款等政策优惠。目前个人缴存者已占正常缴存职工的10%。二是通过政府吸引优秀人才的政策平台，住房公积金成为政府支持大学生回乡创业的专项基金补助奖励项目，既帮助政府更为精准实施创业资助专项基金。又积极推进了住房公积金制度扩面。实施两年来，受益的大学生达到700余人，企业和学生普遍欢迎，政府对专项基金的实施效果高度肯定。三是支持企业健康稳定发展。一方面，通过向龙城英才、股改上市企业高管等高层次人才提供贷款优惠政策，探索解决以进城务工人员为主体的新市民居住问题，为企业发展吸引人才、稳定从业职工队伍;另一方面，连续四年实施阶段性降低住房公积金缴存比例政策，今年又将该政策放宽到全部单位自主选择降比，每年可调整一次，现已有420家企业通过降比政策减少成本支出7682万元，切实减轻企业经营负担。

2新时代住房公积金扩面工作面临新情况

进入新时代，社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。与此同时，随着住房公积金制度的深入推进，职工群众对住房公积金有新需求、新期盼，但对照当前住房公积金制度推进情况，扩面工作还有不足，还存在发展短板。

2.1住房公积金的制度覆盖面还不够宽

住房公积金作为一项政策性金融制度设计，与社保“五险”构成了我国民生制度体系，是解决人民群众“住有所居、住有优居”的重要途径。国务院颁布的《住房公積金管理条例》规定：“国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体”应当为其在职职工建缴住房公积金，但在实际工作中，各类企业远未达到应建尽建、应缴尽缴，不少企业在认识上存在误区，把住房公积金当作一项职工福利，对高管、技术骨干等部分职工有选择性地建缴，甚至不缴。根据相关统计数据，2018年末，常州市非公企业有63.72万人建缴住房公积金，对照同口径社保数据，住房公积金制度覆盖率偏低，加快住房公积金制度扩面仍然是当前面临的一项急迫要求。

2.2住房公积金的扩面质量还不够高

在住房公积金制度推进的初期，由于历史和现实的原因，当时扩面的重点是要解决建缴住房公积金“有没有”的问题。因此，扩面工作更多的是注重开户数量。进入新时代，职工对住房公积金的需求和要求更高，此时要重点解决的是职工建缴住房公积金“全不全”“足不足”的问题。在最近的5年中，常州市扩面工作突飞猛进，年均扩面单位数和扩面职工人数连创记录，数量上的成绩比较好，但扩面的质量还未达到预期目标。比如，在已扩面单位中，有相当一部分的职工按最低工资标准缴存，能够全员建缴的企业占比还不是大多数。可见，提升扩面质量还任重道远。

2.3住房公积金欠缴引发的矛盾日益突出

在人民群众法治意识、维权意识不断增长的当下，职工对住房公积金权益的诉求也更加多样。对于职工来讲，由于部分用人单位，特别是中小型非公企业的住房公积金缴存意识不够强，住房公积金不缴、少缴的问题突出;还有部分企业因经营不善导致破产，在清算时也未能及时清偿职工的住房公积金权益，致使职工的合法权益得不到保障。对于企业来讲，在市场竞争条件下，依法建缴企业与不建不缴企业存在不公平竞争因素。从处理的举报投诉案件来看，那些不建不缴企业因职工投诉引发的投诉、诉讼，会严重干扰企业的正常经营，而且在企业股改上市过程中，不建不缴住房公积金也会成为重要的制约因素，直接影响企业的可持续发展。而且，对企业与职工的矛盾如果处置不当，还会影响社会的稳定和谐。

3当前新时势下住房公积金扩面的重点举措

习总书记在党的十九大报告中指出：要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，这既是对提升住房保障水平、稳定住房市场提出明确要求，也是为推进住房公积金制度、繼续发挥作用指明方向。国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》更是具体明确，要“扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围”。在可预见的未来，住房公积金扩面工作将迎来新的发展机遇。对此，常州中心根据新时代人民群众对住房公积金制度的新需求，以及常州市政府出台的《进一步落实住房公积金制度的实施意见》要求，确定了新形势下扩面工作的四项重点措施。

3.1继续加大制度宣传，促进依法建缴的社会共识

首先，要充分利用好传统媒体和新媒体的宣传平台，主动发声，加大政策宣传，不断扩大住房公积金制度的社会知晓度和影响力。在宣传方式上，要把“全城宣传”与“全程宣传”相结合，即一方面开展媒体普法宣传，做到主要媒体周周发声，处处有声，另一方面又要针对企业的催建催缴，把政策宣传及时参与进去。近期常州中心编印的住房公积金扩面宣传手册，汇聚15个企业欠缴不缴整改案例，使企业经营者受到较大触动。其次，要联合联席会议成员单位，发挥好自身优势，通过部门协作共同做好政策宣传解释，大力营造社会舆论氛围。特别是要发挥市总工会、工商、法院、市场监督等部门经常接触企业的优势，通过在市场监督、联合评比等方面融人住房公积金政策要求，使住房公积金制度企业见得到、摸得着。第三，要通过宣传引导，督促企业依法建缴、履行社会责任，这其中着重要用好缴存比例可在5%-12%间自主选择的帮扶政策，帮助企业制定“单位能接受、职工有获得感”的建缴方案，最大程度协调统一企业发展与保障职工住房公积金合法权益的关系，努力营造良好的营商环境，构建“企业发展一社会经济进步—企业缴存意愿提升”的良性循环模式。

3.2建立扩面联席会议，强化目标责任考核导向

建立全市住房公积金扩面工作联席会议制度是《进一步落实住房公积金制度的实施意见》创新提出的扩面工作机制，落实好这一机制对于加快推进扩面工作具有重要意义。一方面，要激发联席会议成员单位的积极性，充分发挥成员单位各自的资源优势，共同推进制度覆盖。住房公积金管理中心作为联席会议的办公室所在，要主动承担起联席会议的召集作用，定期会商扩面工作中的难点与问题，提出扩面工作的考核与激励举措，另一方面要通过住房公积金扩面工作列入市政府年度重点工作这一重要契机，通过联席会议制定相关办法，以政府重点工作督查考核的方式，提升扩面工作的行政推动力度。比如，扩面目标以市重点任务方式分解指标到各辖区后，就进一步增强辖市区政府对镇（开发区）的扩面考核力度;中心通过联席会议这一平台，争取有关部门在评定企业或企业经营者等各类荣誉称号和项目招标，以及拨付给企业各类财政性资金时，把住房公积金建缴情况纳入评定标准;会同各级工会组织将缴存住房公积金纳入集体协商范围;通过与法院进一步工作对接，认真执行省住建厅和省高院关于建立住房公积金执行联动机制的指导意见要求，在受理有关破产企业的投诉案件中，将企业欠缴的住房公积金视同职工工资，纳入第一清偿顺序等。

3.3帮扶发展与违法惩戒相结合，提升企业建缴的主动性

在当前社会经济环境下，常州中心通过政策宣传和联席会议的沟通，使各级政府和广大企业都对住房公积金制度有了新的认识，对于政府层面来讲，通过常州中心对一些规模以上企业投诉事件稳妥处置的案例，充分认识企业规范建缴更加有利于营造优良营商环境。对于企业来说，通过抓住住房公积金缴存比例扩大浮动区间的有力时机，既扩大了职工缴存数量，减少了用工矛盾，又规范了缴存行为，稳定甚至下降了用工成本。就在最近，常州中心在处置一起规模企业职工投诉的群体案件时，一方面主动向企业所在地政府汇报，由政府主要负责人牵头召开协调会，另一方面通过为企业降比缴存的个案设计，赢得外资企业的认可，一次性推动该企业实现新增扩面3700多人，较好地处理了职工和企业矛盾。在宣传引导和服务指导的同时，常州中心将加大对拒缴、少缴单位行政执法力度，规范维权处置行为，做到有诉必查，促使单位增强依法为职工缴存住房公积金的意识。要进一步强化住房公积金诚信体系建设，健全失信惩戒机制，加强对失信被执行人的联合惩戒。加大宣传力度，有针对性地对单位法人代表、人力资源及财务等部门负责人开展住房公积金政策法规培训，营造用人单位自觉履行住房公积金缴存义务的良好社会氛围，增强全社会的依法建缴意识。

3.4提升服务水平，为扩面提供服务保障

深化住房公积金“放管服”改革成效，围绕“一网通办”和不见面审批服务要求，大力推进常州“智慧公积金”建设，不断丰富网上办理业务种类，为缴存单位提供更多网上服务，全力打造“互联网+公积金”便民服务新模式，使单位经办人足不出户、动动手指、点点鼠标就能办成业务，不断提升服务体验。协调发挥各受托银行在开展增人扩面、金融委托等方面的服务，增强服务的安全性、便捷性。充分利用部门间数据互联共享，进一步清理精简各种证明材料，不断优化服务。扩大和优化住房公积金乡镇工作站的网点布局，把城区住房公积金办事处和乡镇住房公积金工作站串联成网，使住房公积金的服务网络遍布全市。要为乡镇住房公积金工作站的服务和业务开展提供必要的保障，以优质高效的服务助推住房公积金扩面工作，使企业、职工更为便捷地参加到住房公积金制度中来。