当前基层党建工作新模式新举措研究

刘显著

【关键词】基层党建  区域化  社会转型  资源整合

【中图分类号】D267                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.16.015

随着党组织主要依附的行政体系改革的日益深入以及流动党员群体的不断扩大，党建“空白点”日益增多，个别基层党组织核心地位渐趋削弱，传统的基层党建工作迎来新的课题和挑战。区域化党建改革使基层党组织突破了传统单位党建的行政化逻辑，以服务、协商、参与、合作等方式相结合的方法，把与自己无直接组织隶属关系、无资产纽带牵连的各种组织以及流动性和自主性很强的个人联系起来，强化了党的社会管理功能。

社会转型期党建工作面临的形势和挑战

由于经济体制改革的不断深化，在传统体制之外出现了越来越多的新经济、新社会组织，党依附于行政体系的组织架构面临挑战。市场经济的确立和发展使单位制一统天下的局面被打破，催生了大量的“两新组织”，社会成员的流动性和自主性大大加强，一部分党员开始从原来的“单位人”变成“社会人”，社会关系也由原来的自上而下的垂直行政关系逐步演变为一种行政化偏向的扁平化横向流动关系。进入新世纪以来，我国经济社会结构的转型加快，整个社会管理和党建重心逐渐下沉的趋势越发明显，原来垂直的党组织设置方式使党的工作在那些没有明确行政隶属关系的新社会组织以及靠市场化运作的自主性很强的新经济组织中出现了“盲点”和“空白”，走出体制、流向社会的党员也成了“口袋党员”“地下党员”和“隐形党员”，这种状况越来越不适应日益复杂多元的社会结构形态。

随着社会结构的加速转型，人们对单位的依赖性大大减弱，基层党组织传统的“单位制”组建模式面临挑战。伴随着社会结构的转型，各类单位逐渐回归其专业功能，单位与职工的关系正朝着单纯的“劳动契约型”关系转变。在单位之外，出现了越来越多的失业人员、自由職业者、农民工、城乡个体劳动者、私营企业主等新的社会阶层人员。单位对社会成员的控制力日渐式微，社会成了人们工作和生活的重心所在。对于一个个单位而言，其自身也不再是“静止”的个体，而是处于不断的消亡、新生、重组之中。

伴随社会生活方式的变化，人们的思想观念逐步呈现出多样化的发展趋势，传统的党务工作方式面临挑战。受经济全球化和以互联网为代表的信息化浪潮等诸多因素影响，在当前经济、文化、生活等各个领域，社会成员思想多样化的趋势变得越来越明显。除了自立、竞争、效益、消费等新观念被推崇外，个人至上、金钱至上、享乐主义等思想也在滋生和扩散。这不仅造成了转型期社会矛盾的集聚，而且也使得倚重于行政权力和组织纪律双重约束的传统党务工作方式，在面对思想日益多元化的社会群体时，表现出越来越多的不适应，“命令、灌输、统一”的传统方式已越来越不为党员和群众所接受。什么样的教育内容党员最感兴趣，什么样的活动方式最受党员群众欢迎，什么样的工作途径最能凝聚党员群众，成了基层党务工作亟需破解的难题。

民主政治建设的不断发展，孕育了一个日趋成熟的公民社会，基层党组织的核心地位面临挑战。在当前党建工作国家立法相对缺失的情况下，要不要建立党组织，党组织是不是单位的领导核心或政治核心，党组织的经费、人员、场地等保障该不该由单位来提供等在传统体制下理所当然的问题，在少数单位尤其是“两新”组织中却变成了难以克服的难题。在组织活动中，党员要考虑劳动契约的约束，不再能随叫随到;在面对越来越多的自治组织和群众团体时，诸多基层党组织不能自信地领导、简单地命令，而要考虑在民主政治的框架内，如何合理合法地介入。

构建区域化基层党建工作格局的功能意义

构建区域化党建工作新格局，是对传统基层党建的一大突破和创新。区域化党建对于党自身的组织设置、领导方式的转变以及党的社会整合功能的强化都具有重大的理论和实践意义。区域化党建按照一主多元的要求，强调多元化的利益表达和整合，从而实现了社会诉求的充分表达和合理解决。

优化了组织设置方式，有利于扩大党的覆盖面。构建区域化党建新格局就是基于转型时期我国基层社会结构形态的新变化，通过在相应区域构建“大工委”或“大党委”的方式，对辖区内的“两新组织”利用“地缘、业缘、趣源”建立各种党组织，对其实行属地化管理，形成“纵向到底、横向到边、纵横交错、条块结合”的基层党组织结构体系，可以扩大党组织工作的覆盖面。这种网格化的组织架构打破了党内区隔，在不改变以“条”为主的前提下，在党组织的运转和党员教育管理等方面实现了“条块”结合，从而使党组织更好地融入社会并适应社会结构形态的变迁，巩固了党的执政基础。区域化党建使党的基层党组织设置更加科学合理，也使党政自身的组织体系更加完善，实现了由封闭垂直、以“条”为主、各自为政的状态向开放动态、“条块”结合、有机联系的网格化模式转变，在很大程度上有效克服了改革开放以来基层党组织结构的单一性与社会结构多元性之间的矛盾。从这个意义上说，区域化党建促进了基层党建的转型，也体现了基层党组织建设的基本规律。

促进了资源统筹整合，有利于更好地服务群众。对于个别基层党组织来说，服务群众仅有服务意识和宗旨意识是不够的，还必须拥有相应的服务资源作为物质保障。但在很长一段时期内，基层党建一直沿用单位党建的模式，党组织从上到下是一种封闭式的科层制，在纵向上垂直管理、组织严密，而在横向上互不来往、相互分割。在同一社区内，一边出现了部分设施资源闲置浪费、利用效率低下的现象，一边又出现社区党组织提供的服务难以满足群众需要的现象，这就在社区党组织对各种资源的协调统筹、社区建设的规划和为社区居民提供的服务上提出了更高的要求。区域化党建主动适应社会结构变化的新形势，打破党内区域隔阂，倡导“一主多元”的社区治理格局。“核心”是指确立社区党组织在社区服务和建设中的主体核心地位，“多元”指在社区党组织的领导和组织协调下，社区内其他党组织的各种资源和力量得以充分调动聚合起来形成“多元共治”的局面，从而有利于推动社区建设以及为社区居民提供更好的服务。

促進了党领导方式的转变，有利于加强社会管理。在单位制党建的传统模式中，党组织的运行在很大程度上依靠权力推动和利益分配来完成。随着社会经济发展模式的转型，社区出现了大量的“社会人”和外来流动人口，产生了很多单位与社区党组织之间没有行政隶属关系，社区党组织对社区内的个体单位无资源掌控权和利益分配权的状况。在社区党组织直接掌控权力的功能大大弱化的情况下，如果继续沿用传统的单位制党建模式，那么党的工作、党组织活动包括党的意志很难在那些没有主管单位或者与社区党组织没有隶属关系的社会组织里体现出来，长久下去必然会造成党的自身在基层社会的“边缘化”，也必然会形成基层社会管理的盲区和空白点，这无论是对巩固党的社会基础和执政基础，还是对于提高社会治理水平都是不利的。通过推行区域化党建新格局，社区党组织可以改变以往党组织依赖行政手段包揽一切、决定一切的方式，以平等的身份在社区内各组织之间采用协商、服务、合作、引导的方式，来实现整合社区资源、引领社区发展、服务社区居民和发挥党组织领导核心作用的目的。

运用区域化党建工作模式推进基层党组织和党员队伍优化的措施

以建立区域党组织为重点，统筹区域党组织设置，推进组织资源的整合。在组织设置上，按照区域联动思路，打破行政区域限制，对一些规模大的产业基地或居民住宅区，由上级党委牵头在区域内实行党员双重组织生活制度，并划定党员联系户、党员责任区等职责范围，优化基层党组织设置。在农村，进一步改革村级党组织设置模式，可以对地域相邻、联系紧密、产业关联度大的几个村的党组织进行合并，建立中心村党委或党总支，再依托辖区内的龙头企业、产业基地建立党支部，从而加强对区域内行政村、企业、经济合作组织之间的协调，促进区域经济优势互补和产业聚合;在城市社区，要提升社区党组织设置规格，对规模较小的居民区进行合并，建立新的社区党委。

以“党员人才工程”建设为载体，充分发挥区域内党员先锋模范作用，推进党员队伍资源的整合。首先，结合区域特点，由区域党组织牵头，协调辖区单位实施“党员人才工程”。定期开展推荐入党积极分子后备人选活动，把推荐出来的优秀人才、优秀团员列入党的发展对象，在整个区域内保持入党积极分子队伍的常数。区域中心党组织要负责做好未建党组织单位的党员培养发展工作，试行发展党员群众推选、征询群众意见制度，形成吸纳优秀人才入党的良性机制。其次，全面推行党员分类教育管理制度。针对不同类型党员的实际需求，开展不同内容、不同形式的教育培训，增强党员教育的针对性和实效性，提高党组织成员的服务技能水平。同时，在党员人数较多的区域也可以组建党员志愿者队伍。

以区域党员服务咨询中心为依托，加强对党员的关爱和服务，进一步增强基层党组织的内聚力。在实行区域化党建工作的社区，建立党员服务咨询中心，作为区域党组织开展工作的主阵地，也作为辖区党组织共享的活动场所。要依托党员服务咨询中心，对区域内党建阵地和活动设施进行重新整合，构建以党员服务咨询中心为主体的区域党建活动平台。应围绕区域党建组织和党员群众的实际需求，正确定位党员服务咨询中心的功能，合理设置服务项目，充分发挥党员服务咨询中心的作用。不断规范运行机制，健全工作制度，实行敞开式管理、开放式服务，使其真正成为辖区全体党员的温馨家园。同时，要健全党内关爱机制，区域党组织要以党员服务咨询中心为依托，转变工作方式，强化服务措施，形成关心爱护党员的工作机制。

以区域党建共建为手段，进一步完善和谐互动机制，实现党内资源和社会资源的有效整合。首先，整合党内和社会资源首先要实行区域党组织与辖区单位业务主管部门的“借力”共建，建立区域党组织与辖区单位业务主管部门的双向联系制度。区域党组织应通过主管部门加强对辖区单位的指导力度，主管部门则通过区域党组织掌握下属单位的具体情况，共同推进区域党建工作。其次，实行机关党组织与区域党组织的“帮扶”共建。要充分利用机关党组织熟悉政策业务的优势，建立机关党组织与区域党组织结对帮扶制度，加强对区域党组织工作的指导，促进区域党组织工作的规范化运行。与此同时，要注重发挥机关党组织党建资源丰富的优势，向区域党组织提供培训师资、帮扶资金、教育活动设施，从外部为区域化党建工作提供人、财、物等方面的支持。

参考文献

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责 编∕肖晗题

Abstract： The Party's primary-level organizations， which directly connect with the vast majority of the people， are the basis of the Party's overall work and capabilities. In the current process of economic transition and social transformation， the Party's primary-level organizations are facing more and more new situations and problems. Therefore， it is necessary to optimize the organizational settings， promote the overall integration of resources， focus on the establishment of regional Party organizations， and coordinate the regional Party organization settings; use the "Party member talent project" as a medium， and give full play to the vanguard and exemplary role of the Party members in the region; and rely on the regional service and consultation center for Party members， and increase care and services to the Party members， so as to further improve the primary-level Party organizations in terms of resolving conflicts， maintaining stability and serving the people， forge close ties between the officials and the people and maintain social harmony and stability， and better adapt to and promote economic and social transformation.

Keywords： community-level Party building， regionalized， social transformation， integration of resources