顺德，日夜兼程再出发

余弘阳

创造了无数个全国第一的顺德，如今在粤港澳大湾区、率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的战略机遇叠加之下，正以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的姿态，再度扛起改革大旗，在高质量发展道路上奋勇前进。

没有钢铁厂，不产一吨钢铁;没有森林，不是家具主要原料产地;没有石化企业，不生产化工原材料……但这里却形成了全国最大的钢铁交易市场，全球最大的家具批发交易市场，全国最大的塑料市场之一。

顺德，就是这样一块神奇的土地。

70年砥砺奋进，顺德从曾经满是桑基鱼塘的农业县，成长为如今享誉全国的制造业重地，并连续七年蝉联全国综合实力百强区榜首。作为中国县域经济的排头兵，70年来，顺德无论是人民生活、城市建设，还是经济发展、社会治理都发生了沧桑巨变。

是什么成就了“顺德样本”和“顺德模式”？

梳理顺德的发展历程，特别是改革开放“后40年”的关键起步——2018年至今一年的高质量发展实践，人们就能发现，这是由精神的力量、改革的力量、创新的力量、学习的力量、文化的力量汇聚而成的磅礴的顺德力量。

社会主义市场经济的试验田

市场配置资源，推动了顺德发展。

“顺德在社会主义工业化征程中为南粤工业‘开模具，制糖业、缫丝业等加工制造，从小到大创下过一个又一个全省第一、全国第一。”广东省佛山市委党校教授何劲和说。

新中国成立后，前30年顺德保留并发展了一些农产品加工、农机具制造等工厂，这些当年计划经济体制下“市场”的星星之火，遇到1978年改革开放的春风，蓬勃生长。1968年，28岁的顺德北滘公社干部何享健带领23名青年创办的社办企业——北滘塑料生产组，风雨中长成了一棵参天大树：美的，世界500强。

也就是从这时候起，敢为天下先的顺德精神为世人所熟知。

引进“三来一补”企业，大办社队集体企业。到上世纪90年代初，顺德初步实现了从农业大县到工业大县的历史性跨越。彼时的顺德，成为广东“四小虎”之一。

这个时期，顺德连像样的家电专业技术人员都没有。但顺德人利用了市场，创造性地“制造”了“星期六工程师”——即从科技力量深厚的邻居广州等地国有企业聘请工程师利用周末服务顺德企业。

“80年代用北滘人，90年代用全国人，21世纪用全球人”。美的创始人何享健先生谈的这句话，在顺德乃至全国都广为流传，这也正是顺德通过市场配置“资源”的生动写照。

乡镇集体企业大发展，如何保住成果又不断加速快跑？顺德人发现了其中的门道：产权。

“上世纪90年代初，顺德大胆地直面‘产权改革问题，提出明晰企业产权，让经营者办自己的事，花自己的钱。”时任顺德市市长、直接参与领导此次改革的冯润胜说，顺德在全国率先推进以产权制度改革为核心的综合配套改革，对公有、集体所有制企业开展产权改革，理顺顺德企业的产权关系，民营企业蓬勃兴起。

產权制度革命打开了空间，激发了活力，培育了健康的市场主体，造就了一批民营企业家群体。美的、格兰仕、碧桂园……都是这一时期由乡镇集体所有制企业转制而来的。

“顺德是社会主义市场经济的试验田，是改革开放中最早实行产权制度改革的县（区），通过产权制度改革，实现了从计划经济向市场经济的体制跨越，激发了市场主体活力。”冯润胜说。

产权改革把企业推向了市场，使企业真正成为市场竞争主体，在社会主义市场经济大潮中，顺德快速崛起。

从顺德制造到顺德智造

今年5月6日，2018年顺德区国民经济和社会发展统计公报发布，初步核算，顺德国内生产总值达3163.93亿元，居民人均可支配收入54038元。

今天的顺德，是全球最大的空调、微波炉、热水器、消毒柜、电风扇等制造基地之一，拥有美的、万家乐、格兰仕、万和等9个驰名商标，占全国家电行业驰名商标总数的近三分之一。

家电只是顺德的主导产业之一，并正向“智能家电”升级，顺德将打造产值6000亿元的世界一流产业集群;2018年，顺德机械装备制造业产值已超过2000亿元，并正推动机械装备产业向数字化、网络化、智能化方向升级，成为产值超5000亿元的国内一流产业集群。

“改革开放以来，顺德已全面完成了工业化进程，形成了八大支柱产业，成为工业强区。近几年，工业正向智能制造转型，尤其是人工智能，机器人产业在顺德得到了快速发展。”顺德经济促进局局长吴显强介绍说。

作为科技发展前沿的一个领域，又是“制造业皇冠顶端的明珠”，机器人是衡量一个国家创新能力和产业竞争力的重要标志。

数据显示，去年顺德机器人累计产销量超过4000台，占全国超过2%，即全国生产销售50台机器人中，就有1台来自顺德。

“将机器人培育成两千亿级产业集群。”这一目标被写入了顺德区今年的党代会报告，并作为行动指南，引领着一个以机器人为核心的智能制造产业生态圈加速形成。

位于顺德北滘的博智林机器人谷，未来这里将汇聚1万名全球顶级机器人专家及研究人员。与此同时，顺德已建成汉诺威佛山机器人学院、华南智能机器人创新研究院、国家工业机器人质量监督检验（广东）中心等一批特色化的产业基地和创新平台，形成了研发、服务、生产、配套和展示平台。

日臻完善的产业生态，使得机器人产业上下游企业在顺德加速汇聚。去年，顺德已有机器人及智能制造相关企业超过80家，其中产值超亿元的有5家，机器人及智能装备产值超过600亿元。

而顺德两家世界五百强企业美的、碧桂园，也不约而同的跨界进军机器人产业。美的库卡（顺德）基地、博智林机器人谷两大龙头项目带来的聚合效应正在不断显现。

如今，在顺德潭洲水道北岸，计划投资100亿元的美的库卡智能制造产业基地一期已经进入试产阶段，预计今年机器人产量超过5000台，产值达8亿元。到2024年，美的库卡项目年产能预计达到7.5万台机器人。

碧桂园则依托博智林机器人谷项目，以机器人本体及核心零部件、相关的机器人核心技术为主要方向，全方位布局产业链上下游，打造全产业链闭环。涉及建筑、装修、机器人餐厅、智慧家居、现代农业、医疗、智能制造、仓储物流等应用领域的机器人，将从这里研发制造。

村级工业园改造，再造一个产业顺德

在珠三角地区，村级工业园是早年的“工业产床”，占了大量产业用地空间，如今却成为低效用地的“代名词”，落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中。顺德382个村级工业园，面积占已投产工业用地70%，只贡献了4.3%的税收，与新发展理念和高质量发展要求格格不入。

2018年1月8日，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”。顺德的选择获得了广东省委的支持，并赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的历史使命，支持顺德大胆试、大胆闯、自主改。佛山市委市政府对市属权限按照“能放尽放”的原则予以放权，全力支持。

顺德模式是珠三角发展的典型代表，如果村级工业园改造成功，将对整个珠三角产业升级，乃至中国经济高质量发展具有示范意义。

在顺德采访，《小康》记者能随时随地切身感受到村级工业园改造的激情。这一顺德“头号工程”，正以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的态势前进。

数据显示，自启动村级工业园改造以来，顺德共关停3805家产能落后企业，腾出1.4万亩土地，复垦复绿1560亩，新建568万平方米厂房，近40家本土企业增资扩产，17个高科技项目入驻新建园区。

改造前，顺德382个村级工业园平均容积率只有0.78。根据规划，改造后厂房的容积率将不低于2.5。“照此测算，在不新增任何土地的情况下，顺德的产业空间将实现翻倍增长。”中国（深圳）综合开发研究院城市化研究所执行所长曾真说，相当于再造一个产业顺德。

村级工业园改造，改出了新动能。

改造后所腾出的空间不仅推动传统产业升级，焕发新力量，还带来了新产业的勃发。

9月23日实验区工作推进会上，中建国际、华润置地、香港铜锣湾集团、航天城市发展（深圳）有限公司等15家企业集体签约进驻，将为顺德带来高端光电集成电路芯片、港澳科学院等先进制造项目。

从一个传统产业集聚区迈向一个高科技制造基地，顺德新旧动能转换正打开新局面。顺德区委副书记、区长彭聪恩表示，顺德正加紧打造重大招商平台和载体，为未来发展创造新机遇。

村级工业园改造，改出了新格局。

“村级工业园改造不仅是一场产业革命，还是一场城乡形态革命。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说。

在村级工业园改造中，顺德坚持连片改造的思维，推动土地更集约使用。按照规划，顺德全区382个村级工业园将整合成20个左右连片现代化产业集聚区，高标准规划、高水平建设30个左右现代主题产业园。

顺德建筑设计院院长陈霖峰表示，村级工业园通过合理的连片规划形成聚集效应，更符合产业、市场和城市发展的需要，从而有更持久的发展动力。

龙江镇宝涌工业区是顺德第一批连片改造的典型，在这一轮村级工业园改造中，该工业区整合成为连片超千亩的现代产业园。目前，一期项目已经吸引浙江万洋集团投资，曾经低矮的旧厂房已向多层、绿色生态智造产业园蝶变，预计明年可投用。

土地连片集约后，顺德腾挪出更多的空间，这些多出来的空间，顺德并不单纯用于工业生产，而是结合新发展理念，复垦复绿，提升城市生态配套。按照计划，到2022年，顺德通过生态修复累计将复垦复绿不少于1万亩，打造万亩农田湿地公园，重塑岭南水乡新风貌。

村级工业园改造，改出了新精神。

作为一场没有退路的攻坚战，村级工业园改造不仅改变了顺德的产业和城市，更提升了顺德人的精气神。

在龙江镇新华西村，为争取村民认同，当地驻村干部每天清晨6时起床集合，在7時前去到村民家中做工作。因为不少村民在8时后就要出门务工，如果错过了这个时间点，就等于浪费了一天。

干部的变化，村民看在眼里记在心里。新华西村改造方案表决的当天，烈日炎炎，60多岁的村民吴少玲把煲好的绿豆沙送到村委会，表达对干部奋战在改造一线的关心。

最终，新华西村以全体股民98.8%同意率通过表决。新华西村委会副主任梁国铭认为，这是驻村干部坚持“一心为民、服务群众”，与群众打成一片，获得村民广泛信任、支持的结果。

采访中，多位村民不约而同地表示，村级工业园改造之后，村容村貌发生了巨大变化。

环境变好了，村集体经济和村民分红收入也将提升。新华西村宝涌工业区改造后，村民分红收入将是以前的3倍。

奋发有为的“顺德铁军”

70年奋斗历程，特别是改革开放以来，顺德之所以能够在改革开放的浪潮中，中流击水，奋勇争先，根本原因在于顺德有一支勇于担当、敢于拼搏的“顺德铁军”。

《小康》记者获悉，郭文海多次强调，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区是顺德千载难逢的发展机遇，也是沉甸甸的政治责任，需要“顺德铁军”共同努力、凝心聚力去奋斗，充分弘扬敢想敢闯敢为人先的改革精气神，不断开创高质量发展的新局面，不负历史、不负当下、不负未来。

由此，顺德区委把重燃改革激情列入重要议程，带领党员干部重温顺德锐意改革的历程，重燃干事创业的激情，重塑振兴顺德的力量。

为了重塑“顺德铁军”精神之魂，顺德区委提出“四个学习”——向顺德传统学习改革精神;向先进村居学习实践精神;向优秀企业家学习创新精神;向身边榜样学习担当精神。

去年3月，顺德区委选派109名年轻干部到54个村居挂职，重点安排在班子建设薄弱、经济发展较慢、信访矛盾集中、历史遗留问题突出的村（社区），或是村级工业园改造任务较重、安全生产大检查任务较重、美丽文明村居建设任务较重的村（社区）进行挂职锻炼。

挂职工作开展一年以来，这些干部扎根基层，在规范村居制度、解决历史遗留問题和促进基层民生建设方面努力，收集54个村居共157项问题，并对其重点攻坚，为顺德乡村振兴带去新思维、新出路、新面貌。

今年5月6日，第二批100名机关青年干部奔赴村改攻坚战一线战场——镇街村级工业园改造办公室。

8月21日，在顺德区委十三届七次全会上，郭文海再次强调要全力锻造“顺德铁军”，造就担当作为的主力战队。其中一项重要内容就是坚持鲜明用人导向，继续在村级工业园改造等岗位上培养和发现干部。

村级工业园改造攻坚一线战场上，这支“顺德铁军”带着新时代顺德干部敢想敢闯、敢为人先的激情，展示出新时代顺德干部闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，激发出不负组织、不负顺德、不负自己的人生情怀。

梁顺景是顺德区市场监督管理局药品与化妆品安全监管科的一名年轻科员，2018年挂任乐从镇上华村党委书记助理，“这一年，我感到身边的小伙伴个个都积极作为，主动挖掘项目造福村民。”梁顺景也不甘落后，编写了一份上华村建设党建引领高质量发展示范村的方案以及配套项目表，与村两委干部、驻村干部共同推进方案的实施，“现在我虽然已经结束驻村，但我仍旧跟村里保持着密切的联系，协助方案一步步推进。”

稂忠伟，这名“铁娘子”就是“顺德铁军”的一个缩影。她是顺德区交通运输局办公室主任，先后在北滘、容桂村级工业园改造一线战斗。今年2月，稂忠伟被顺德区委区政府评为“顺德区担当有为先进个人”。

稂忠伟笑言，奔赴镇街一线开展村级工业园改造工作以来，自己过上了“早上6点走出家门，晚上8点下班，有时候9点才吃上晚饭”的“新生活”。事实上，这也是顺德村级工业园改造干部的“新生活”。

“村级工业园改造是一项‘功在当代，利在千秋的梦想工程，能参与其中我感到非常荣幸和自豪，我将继续努力，一马当先，一往无前，为顺德的高质量发展贡献出自己的力量，奉献出青春和热血。”稂忠伟这名“铁娘子”道出了“顺德铁军”的忠诚与担当。

乡村振兴，绘就美丽田园新画卷

北滘的黄龙村，如今在佛山，广东，乃至全国都是当之无愧的“明星村”。

2012年12月9日，习近平总书记来到北滘镇黄龙村考察基层党建，提出了“农村党建让群众更满意”的期望。顺德区委积极响应习近平总书记指示要求，以黄龙村为样板，以加强农村党建引领为切入点，通过“党建+产业结构调整”的模式，助力村民增收致富。2018年，黄龙村村民人均纯收入达2.7万元，比2012年增长108%。

总书记的嘱托如今被做成标语挂在黄龙村党群文化活动中心门外，今天的黄龙村面貌也已焕然一新，村民生活幸福指数大大提升，成为环境美、人文美、风尚美、服务优的“三美”村。

基层党建、村企共建，是顺德实现乡村振兴的重要抓手。

改革开放40年来，顺德的乡村为顺德社会经济发展作出了巨大的贡献。如今，顺德的205个村居，经过数十年的努力，它们中的大多数正在为不断缩短现代农村与现代城市的发展差别提供范本，并为中国城乡融合探路。即便是在工业化、城市化大潮的洗礼下，顺德的乡村文明与基层治理依然在传承与发展，这些传统文化在与现代文明的交融中，成为乡土治理与现代管理的一部分，从而演变成村居的特色。

在看到成绩的同时，问题也无法忽视。郭文海在调研中发现，顺德的农村与周边农村，包括与佛山其他区的农村相比，还存在着不少矛盾与问题。“顺德的村居存在着村党组织弱化、村集体经济发展滞后、管理制度不健全以及自然生态被破坏等问题。”

2018年3月13日，顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会召开，全区205个村居两委的书记、主任参会。这场大会，吹响了“直面农村问题，构建农村基层治理新格局，推动顺德乡村振兴发展”的号角，出台了“1+5”系列文件，其中，专门发布了“村企结对共建乡村三年行动计划”，推进村企结对，助力乡村振兴。

顺德的企业90%为民营企业，民营经济发达。这些企业许多都很有乡土情怀，积极参与到家乡的建设当中。于是，顺德在广东省率先启动村企结对共建工作，创新性地提出成立“乡村振兴促进会”，引智引资，建设美好家园。促进会一般由7—11人组成。会长由村（社区）党组织书记担任，成员包括关心、支持村居事务的企业家、社会贤达、海外乡亲、离退休干部、村民代表等。他们以共谋经济发展、共建基础设施、共育文明新风等多种方式支持乡村建设。

美的、碧桂园、格兰仕、联塑、万和、申菱等一批企业纷纷积极参与村企结对共建。目前，顺德已成立乡村振兴促进会164个，推动509家企业与186个村（社区）结对达成项目475个，总投入超过4亿元。

另据了解，去年3月起，顺德加强基层治理，推动乡村振兴，出台《顺德区生态宜居美丽乡村建设行动方案》。2019年，顺德进一步加大力度实施乡村振兴战略，着力推动美丽乡村建设和现代农业发展，全面启动首批12个生态宜居美丽乡村示范片建设。

目前，广珠西线高速途经顺德约40公里路段两旁农田基本完成破旧棚舍拆除，以往杂乱无章、存在安全隐患的田间塘头的棚舍已经明显减少，田园的脏乱差面貌得到有效的改善。28个“五好”新村居、4个精品村居建设也得到有序推进，国家现代农业示范区建设和现代农业品牌建设取得新突破，“顺德国兰”“顺德鳗鱼”“陈村年桔”已获得国家农产品地理标志登记保护。

民生事业驶入发展快车道

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海曾表示，教育、卫生、文化发展极其重要，是顺德进一步吸引人才、吸引高端产业的重要“软环境”。

今年6月10日，顺德全区教育大会召开。顺德把教育列为“一把手工程”，出台《中共佛山市顺德区委 佛山市顺德区人民政府关于推动教育高质量发展的若干意见》（下称“意见”），吹响了顺德教育向高质量进军的号角——力争到2021年，顺德区教育高质量发展走在广东省前列、体制机制改革创全国一流。

意见共20条，包括四大原则、六个机制、十大任务，从体制突破、机制构建入手，以问题为导向，抓住并解决主要矛盾，促使顺德的教育投入更加合理，资源更加优化，管理更加科学，队伍更加积极，质量更加优胜，干部群众更加满意。

9月2日，开学第一天，顺德区组织召开区教育领导工作小组第二次会议，高规格验收顺德区教育局的“暑假作业”——检查3个月以来，意见的贯彻落实情况。

一些看得见、摸得着的变化正在发生。新学期，顺德大良玉成小学等4所新建学校投入使用。以学校建设为抓手，未来三年，顺德全区计划新建中小学校14所，计划投入中小学校舍建设资金超过40亿元，新增中小学学位近5万个。备受关注的教师待遇提高措施也已稳步落实。此外，顺德区教育局起草了《顺德区品牌初中建设方案（2019-2021年）》，综合施策补初中教育短板。

与教育事业并肩发展的，是卫生医疗事业。据悉，自去年顺德吹响率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的号角以来，顺德区卫生健康系统不断优化政校合作办医模式，为顺德的高质量发展奠定了坚实的健康基础。

为了突破人才难题，顺德为卫生健康系统量身定制了高层次卫生人才确认办法和人才建设方案，逐步形成存量人才优化、增量人才倍增的局面。顺德各大公立医疗卫生机构收到的应聘人员数量和质量逐步提高，特别是硕士研究生学历及以上的应聘者明显增多，各个专科领域的人才汇聚顺德。

而除了新招和引进外，顺德还积极利用高校优质的教学资源，通过“送出去”培训和“引进来”师带徒等方式，加强存量人才的自我成长与孵化。

顺德区卫生健康局介绍，在新学科新技术的带动下，顺德区各医院接诊、收治患者的病种结构有了较大的改变，病种质量明显提升，效率效益明显提高，区域医疗服务能力持续提升，基本实现大病不出区。

提高发展的平衡性和协调性，是高质量发展的必然要求。经济强区顺德，同样着力建设现代化文化强区，打造岭南人文之城。顺德充分发挥历史文化积淀深厚的优势，开展文明顺德2018基层文体嘉年华、第十三届亚洲龙舟锦标赛、光影文化展、顺德之夜等文化活动，美食文化品牌日益彰顯，丰富市民精神文化生活，加快实现文化小康。

再扛改革大旗，探路高质量发展

改革开放40年之后的再出发，顺德又一次立于新时代高质量发展的风口浪尖。

2019年2月18日，广东省委深改委印发建设实验区《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》。广东省委书记李希鼓励顺德敢于啃硬骨头，要求顺德凤凰涅槃、腾笼换鸟、浴火重生，为广东省高质量发展趟出一条路子来。

当晚，《粤港澳大湾区发展规划纲要》重磅出台。

次日，2月19日，顺德召开区党代会，要求全区上下“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路”，从而吹响了决胜高质量发展的号角。

在9月23日召开的率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会上，佛山市委书记鲁毅表示，过去一年，顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区顶住了压力、打开了局面、收获了信心、增添了勇气，推动村级工业园改造有担当、推动高质量发展有作为、干事创业有激情，成效已经呈现出来。

“回顾一年走过的路，心潮澎湃、热血沸腾，令人感动、激动和振奋。”郭文海分享了一年来推动广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设，尤其是攻坚村级工业园改造的体会。他说，过去一年成绩来之不易，在广东省委省政府、佛山市委市政府强有力的领导、指导、帮助、推动下，以及省、市有关部门的大力支持下，村级工业园改造“头号工程”在攻坚克难、先行先试中成功破局、势如破竹。过去一年是激情燃烧、斗志昂扬的一年，顺德以对历史和未来高度负责、对党的事业高度负责的态度，下定决心敢啃硬骨头，将村级工业园改造作为高质量发展系统工程的“头号工程”，作为一场没有退路的战斗，一场必须打且必须打赢的攻坚战。一年来，顺德逢山开路、遇水架桥，大胆试、大胆闯、自主改，在改革创新探索中强势推进;一年来，顺德全区上下以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态，战斗在村级工业园改造战场上，成功挑战了“不可能”，越战越勇;一年来顺德全区总动员，凝心聚力攻坚克难，几套班子、区属部门、镇街、村居“同一战壕”并肩作战，群众、企业家、老干部老同志也全力支持，给予顺德强大的力量。

郭文海直言，一年来全区上下战斗在村级工业园改造一线的干部群众，让他最为感动、激动。他表示，最美最可爱的人就是战斗在村级工业园改造一线的干部群众。

郭文海表示，广东省委赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区重大使命，是顺德千载难逢的发展机遇，是沉甸甸的政治责任。顺德今天只是走了“万里长征第一步”，接下来更要谦虚谨慎、更要艰苦奋斗、更要攻坚克难，势不可挡加快推进实验区建设。

顺德将坚定不移、高质量打好打赢村级工业园改造攻坚战;坚定不移率先应用5G技术，推动传统制造业优化升级;坚定不移抢抓粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、高质量发展综合示范区“三区”叠加机遇，建设四大发展平台;坚定不移学习深圳、拥抱深圳，推进顺深融合发展;坚定不移打造一流营商环境，真情呵护企业家、真心服务企业;坚定不移高质量推进各行各业工作;坚定不移加强党的领导和党的建设，继续弘扬新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神。

奋斗永无止境，在改革开放的大道上，顺德人永远年轻。顺德将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力建设好广东省高质量发展综合示范区，以“顺德样板”“顺德示范”为广东省乃至全国县域探路高质量发展贡献顺德力量！

编辑/韩静