创建“中小企业能办大事”先行先试区

麦婉华

广州市黄埔区、广州开发区民营中小企业经济实力、科技创新、发展质量引领全国，成为科技型民营中小企业发展主力区、标杆区。该区贯彻习近平总书记重要指示精神，为广州、广东乃至民营中小企业高质量发展探路，创建科技型民营中小企业发展先行示范区。

“中小企业能办大事！”2018年10月24日下午，习近平总书记视察广州开发区科技企业加速器，与中小民营企业负责人交流时强调。

他指出，创新创造创业离不开中小企业，要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难，也希望民营企业、中小企业聚焦主业，加强自主创新、练好内功，努力实现新的发展，为祖国强大和人民幸福作出更大贡献。

时隔将近1年，《小康》记者来到总书记曾经视察过的广州明珞汽车装备有限公司（以下简称“明珞”）。

“明珞现在可做共线生产7个车型，随机切换车型只需要8秒钟。”明珞董事长姚维兵告诉记者，明珞的柔性总拼系统替换了进口设备，还因为生产线更加稳定，生产效率更高，公司被客户评为年度唯一的优秀设备供应商。

建立国内第一条非标智能制造装备柔性装配线，搭建国内第一个汽车生产线工业大数据智能分析与诊断平台，明珞创业10年即取得如此亮眼成绩，从技术服务商角色转型发展成为今天开始布局生态、可持续化发展的国际化企业，可谓中国汽车产业发展的缩影。

而在该区广州洁特生物过滤股份有限公司（以下简称“洁特生物”）展厅，洁特生物董事长袁建华介绍起陈列的像胶水瓶一般的展品，“这些都是我们自己自主研发的细胞培养瓶，别看外貌普通，如果没有了核心技术的支持，细胞就无法在里面快速生长。”

洁特生物专攻生物实验室高端耗材研发、生产及销售。目前，我国生物实验室耗材95%依赖进口。该行业技术门槛高、垄断性强，全球仅有20余家规模企业，第一号企业为世界 500 强的美国康宁公司;洁特生物则为国内细分领域的龙头企业。

明珞汽车装备、洁特生物是黄埔区、广州开发区中小企业成功“办大事”的例子。但其实，如此能“办大事”的中小企业在该区为数不少。

有关数据显示，该区聚集民营及中小企业超过2万家。其中，80%以上的规上工业企业是民营及中小企业，80%以上的高新技术企业是民营及中小企业，80%以上的授权发明专利、技术创新成果和新产品来自民营及中小企业。民营经济不断发展壮大，规模效益不断提升，成为该区经济社会发展的主引擎和增长极。

“广州开发区科技型民营中小企业经济实力、科技创新、发展质量引领全国，形成一批走在全国前列的民营中小企业品牌，成为广东省乃至全国科技型民营中小企业发展主力区、标杆区。”广州开发区政研室改革协调处处长曾繁荣表示，黄埔区、广州开发区贯彻习近平总书记重要指示精神，践行“中小企业能办大事”，为广州、广东乃至全国科技型民营中小企业高质量发展探路。

中小企业成经济发展新动能

黄埔区、广州开发区是广州发展战略性新兴产业的主战场，是广州的产业引擎和创新樞纽。全区工业总产值占广州市近40%;规模以上高技术产业产值总量占全市的80%，高新技术产业产值占全市78%。国家商务部最新发布的2018年国家级经济技术开发区考评结果显示，广州开发区在全国219家国家级经开区中综合考评高居第二，科技创新排名第一，财税收入排名第一。此外，黄埔区位居全国工业百强区第二。

“民营及中小企业成为全区增强经济发展质量的新动能。”黄埔区工业和信息化局副局长赵必荣说，2018年民营及中小企业完成工业产值2648.5亿元，占全区46.65%;其中，中小企业完成工业产值1472.8亿元，占全区25.9%;民营及中小企业实现利润总额475.8亿元，占全区51.2%;其中，中小企业实现利润总额218.8亿元，占全区23.5%;民营及中小企业吸引从业人数达34.5万人，占全区59.7%;其中，中小企业吸引就业人员达26.0万人，占全区45.0%。

数据显示，黄埔区、广州开发区战略性新兴产业中70%都是中小企业。2018年全区共有845家规上工业企业，其中工业产值在2000万到4亿元的中小企业工业企业共有684家，占80.9%。其中以汽车、电子、能源为代表的三大千亿级产业集群中，中小企业占比达60.4%，以化工、食品饮料、电气机械为代表的三大百亿级产业集群中，中小企业占比达68.9%，重点培育的IAB（新一代信息技术、智能装备、生物医药）+NEM（新能源、新材料）战略性新兴产业集群中，中小企业占比达71.2%。

以2018年10月24日习近平总书记曾视察过的广州禾信仪器股份有限公司（以下简称“禾信”）为例，其作为战略性新兴产业研究的质谱仪是一种通过测量原子或分子质量来分析物质成分的高精密分析仪器，具有灵敏度高、分辨率高、分析速度快等优势。虽然它在全球发展的历史才近110年，但对世界的先进技术进步有着不可或缺的贡献，在医疗健康、食品安全、环境监测、工业分析、国家安全领域，具有不可替代的作用和举足轻重的地位。

禾信创始人、董事长周振用一项项技术不断填补我国的市场空白，用一台台质谱仪艰难打破国外巨头的市场垄断，用国人自行研制的质谱仪器，为“雪龙号”南北极科考、抗战胜利70周年阅兵、APEC会议、杭州G20峰会等大型重要活动提供保障。

“中小企业拥有高新尖技术，而且还要自己去宣传，还要和国际竞争，这是相当不容易的。我们不仅要做好自己的企业，还要去推动整个行业上下游的发展。我国质谱行业是从零起步，上下游的基础很薄弱。如果我们不去推动整个行业的发展，自己的企业最终也无法发展。但是我相信，只要不断努力，尽管任重道远，中小企业也是能办大事的。”周振说。

支持科技中小企业做优做强

中小企业融资难、融资贵一直以来是中国经济发展中的问题。帮助中小企业解决融资问题，对于其经济发展与技术创新都有极大的帮助。另外，在中小企业发展当中，产业创新、人才成本、营商环境、知识产权保护等方面也是需要考虑的部分。那么，黄埔区、广州开发区如何从多方面支持中小企业发展，让它们持续做大做强？

早在2018年11月13日，广州开发区就发布了《关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》（以下简称“民营及中小企业18条”），缓解民营企业融资难融资贵、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、构建新型政商关系，为民企带来利好消息。

据介绍，为深入贯彻落实习近平总书记关于鼓励支持民营企业发展的重要论述精神，“民营及中小企业18条”出台了五大方面18条措施及配套的实施细则，大力破解民企发展困局。

赵必荣表示，黄埔区、广州开发区突出在税收改革、审批服务、融资支持和市场准入四个方面进行改革试验，先行先试降低税负、降低门槛、降低审核“三降”制度创新，为全国中小企业发展探索新路。该区统筹落实300亿元产业投资基金，组建100亿元民营企业发展基金，实施民营及中小企业融资300亿元计划，设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“3个风险池”，引进集聚各类金融要素和金融资源，增强金融服务实体经济和科技创新能力。

知识产权资本化运作存在巨大的潜在需求和广阔的发展空间，这也是中小企业解决融资问题的方法之一。9月11日，黄埔区、广州开发区知识产权证券化产品“兴业圆融—广州开发区专利许可资产支持计划”在深圳证券交易所发行，这也标志着我国首只纯专利知识产权证券化产品落地。作为首批参与的试点企业，广州华银健康科技有限公司（以下简称“华银健康”）获得了2300万元融资。

华银健康聚焦医学诊断服务领域，是一家成长中的高新技术企业。但前期创新投入大、需要大量流动资金等问题仍考验着企业的可持续创新能力。“随着广州开发区的知识产权证券化产品成功落地，华银健康通过该产品对‘远程病理诊断切片数字图像处理及传输技术等4件发明专利进行专利许可进行质押，有效反哺企业的研发工作。”华银健康总经理黄春波接受采访时说。

而针对中小企业分散、无序发展的情况，黄埔区、广州开发区全力打造中小企业融通型特色载体。据悉，该区聚焦重点行业领域，围绕供应链整合、创新资源共享、平台能力开放，建立资源开放、能力共享等协同机制，营造融通发展生态。目前该区正建设产业链链协同、O2O孵化、创新资源共享、工业互联网能力开放4大支撑平台，打造华南新材料孵化园、纳金大数据产业园、粤港澳大湾区青年创新创业基地3个“大中小企业”融通发展园区载体，推进工业互联网创新中心、5G协同创新国家实验室2大中小企業数字化转型赋能中心建设，构建1个中小企业公共服务平台体系。

人才是第一生产力，中小企业发展离不开人才。今年8月，该区出台“海外尖端人才8条”，争取海外尖端人才国民待遇试点、技术移民试点，打造海外人才工作许可、居留许可、科研申报、子女就学、社会保障等特色服务平台。创建国家级开发区人才与技术创新联盟，探索开展开发区之间人才互认、高企互认。创新高端人才政策，落实科技成果转化收益分配、股权期权激励、科技人才个人所得税优惠等政策，强化人才、项目、资本的投融资对接。

全面优化一流营商环境

记者采访多个区内企业发现，受访者对于黄埔区、广州开发区最大的感受是政府的工作效率高，同时他们表达得最多的也是对于该区营商环境的认可。黄春波举例，华银健康由于产能提升，急需一块生产用地，区政府各部门也都非常积极的对接、沟通、协调。“我们自2018年9月开始向政府申请，到了2019年2月底华银健康总部经济项目就作为重大项目签约落户广州开发区，2019年4月底完成土地招拍挂工作，短短半年时间完成项目引进落户。这一速度，放眼中国也是屈指可数的。”

目前，该区在营商环境改革重点领域和关键环节取得实质性突破。其中，行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国均打响名气。

曾繁荣介绍，广州开发区正探索“不收费、无费区”试验。该区推行企业全生命周期免费服务，对企业开办及运营涉及的执照、刻章、备案、审批等环节提供订制式免费服务。停征（免征）涉企行政事业性收费，不折不扣贯彻国家、省、市涉企减税降费措施，清理物流、认证、检验检测、公共事业等领域经营服务性收费，规范降低涉企保证金和社保费率。停征（免征）绿化补偿费、村镇基础设施配套费、专利纠纷案件处理费等一批涉企行政事业性收费。加大售电侧改革，降低企业用电成本。通过政府购买服务方式，推出地形图测量及项目周边管线探测、施工图审查等十大免费服务，实现企业成本最低。

另外，黄埔区、广州开发区还建立“企业有呼、服务必应”24小时全天候服务新模式。广州开发区民营经济和企业服务局筹建服务处处长陈云锋表示，该区在企业投资建设项目落户之日起即安排专人作为企业的“服务员”，主动与企业对接。“企业在筹建过程中遇到报建、审批、施工建设、投产验收等各方面的问题和困难都可以随时随地跟我们的‘服务员进行联络。”

知识产权的保护与服务也是营商环境的重点之一。如今，黄埔区、广州开发区正创建粤港澳大湾区知识创造示范区。该区深化知识产权运用和保护综合改革试验，严惩侵犯知识产权违法和不正当竞争行为，打造知识产权授权、确权、维权快速保障体系。创建民营企业放心安心示范区，保护企业合法经营，保护企业家人身和财产安全，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

对此，广州方邦电子股份有限公司（以下简称“方邦”）财务总监佘伟宏深有体会。作为国内首家集电磁屏蔽膜、导电胶、极薄挠性覆铜板和极薄可剥离铜箔等新材料的研发、生产、销售和服务为一体的高新技术企业，方邦早前遭遇恶意知识产权诉讼，导致某产品生产与发展拖慢了速度。“广州开发区有众多知识产权服务配套，以及知识产权法院等，这样的环境对于企业保护知识产权是有保障的。”佘伟宏说。

该区还营造知识产权全链条服务业生态，高标准规划建设知识产权服务园区、知识产权保护示范区。推动下放推荐专利优先审查权限。完善知识产权国际化服务机制，设立新加坡知识产权局中国代表处，世界知识产权组织技术和创新支持中心（TISC），支持粤港澳大湾区知识产权合作项目优先落户，建设成为粤港澳大湾区知识产权服务业核心区。

不管是政策配套、营商环境打造等多个方面，广州开发区都向着创建科技型民营中小企业发展先行示范区的方向奋进。未来，该区的目标如何？“我们希望到2023年，科技型民营中小企业数量达到3500家，到2025年，科技型民营中小企业数量达到5000家，年均增长12%以上。新增一批独角兽企业，培育形成100家具有行业领先优势的单打冠军、隐形冠军企业，产生1-2家对全球产业格局具有重要影响的民营企业。”曾繁荣总结道。

编辑/余弘阳